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作者:来源:白山市扶贫办时间:2017-03-17 09:27:00

关于开展省内扶贫协作的实施意见

  开展省内扶贫协作,是省委、省政府贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会精神,坚决打赢我省脱贫攻坚战的重要部署;是发挥政治优势和制度优势,推动我省区域协调发展、协同发展、共同发展的重要举措,对深化省内区域合作,优化产业布局,拓展科学发展新空间具有重要意义。根据中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)要求,结合我省实际,现就开展省内扶贫协作提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,建立经济发达地区对口帮扶贫困地区工作机制,以强扶弱、以大带小,结对帮扶、聚焦脱贫,着力提升省内扶贫协作工作水平,促进解决区域性整体贫困,确保贫困地区、贫困人口与全省同步全面建成小康社会。

  (二)主要目标。在国家、省和社会各界的支持下,通过扶贫协作双方深化协作内涵,健全协作机制,拓展合作领域,提升合作层次,精准施策发力,实现互利共赢,确保到2018年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽,确保解决区域性整体贫困;稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。2019年攻坚扫尾;2020年巩固提升脱贫成效。

  (三)基本原则

      ——坚持党的领导,社会广泛参与。扶贫协作双方党委和政府要加强对扶贫协作的领导,将工作纳入重要议事日程,科学编制帮扶协作规划,健全工作推进机制,搭建对接落实平台,广泛

  动员党政机关、企事业单位和社会力量参与,形成脱贫攻坚合力。

     ——坚持精准聚焦,提高帮扶实效。要聚焦脱贫攻坚,将贫困人口稳定脱贫、贫困村脱贫出列、贫困县摘帽作为扶贫协作的落脚点,因人施策、因村施法、因地制宜,使各项措施帮到点上、扶到根上,做到真扶贫、扶真贫,切实惠及贫困群众。

      ——坚持优势互补,实现互惠共赢。立足协作双方实际情况,将帮扶方资金、人才、技术、管理、市场、产业等优势与被帮扶方广阔发展空间和特色资源、自然生态、人力资源等优势有机互补,促进长期合作、共同发展,探索创新先富帮后富、逐步实现共同富裕的新途径新方式。

  ——坚持群众主体,激发内生动力。充分尊重贫困群众的首创精神,调动贫困地区干部群众积极性创造性,不断激发贫困群众的内生动力和增强贫困地区可持续发展能力。

  二、结对关系

  (一)明确结对关系。综合考虑协作双方经济实力、合作基础和脱贫攻坚难度,由长春市帮扶白城市,吉林市帮扶白山市,帮扶重点是国家扶贫开发工作重点县。延边州已纳入国家东西部扶贫协作范畴,由浙江省宁波市对口帮扶,省内扶贫协作不另作安排。

  (二)结对帮扶时间。帮扶协作工作期为2016年到2020年。

  (三)开展携手奔小康行动。协作双方要不断完善合作共赢机制,着力推动县(区)、部门等各个层面的精准对接帮扶,开展携手奔小康行动。鼓励双方开发区结对共建,推进共同发展、互利双赢。被帮扶方要注重发挥内生动力,借助帮扶方的支持,坚决打赢脱贫攻坚战。

  三、主要任务

  (一)开展产业合作。充分发挥产业在脱贫攻坚中的根本性作用,将实施产业扶贫作为拔掉“穷根子”的关键一招。要充分挖掘和利用贫困地区丰富的土地、劳动力、矿产、绿色生态、自然风光等要素资源,遵循经济发展规律,按照“宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游、宜电商则电商”的原则,帮助贫困地区发展一批增强贫困群众自我“造血”功能和带动贫困群众增收脱贫的特色产业,不断创新发展模式,让贫困群众腰包真正鼓起来。协作双方要注重发挥市场机制作用,支持帮扶方优势企业合理扩张,将配套产业基地转移到被帮扶方贫困人口较为集中区域集聚发展。被帮扶方要统筹做好承接产业的规划发展,完善配套设施,支持企业吸纳贫困人口就业脱贫。

  (二)加大资金支持。帮扶方要根据财力增长情况,逐步增加扶贫协作财政投入,并列入年度预算。帮扶资金主要用于重点民生工程,帮助被帮扶方加快解决就业、就医、教育等基本民生问题;用于重要基础设施建设,加快改善被帮扶方贫困群众的生产生活条件;用于干部和人才培训交流,加快实施智力支援,具体内容和实施方式经双方充分协商后确定。被帮扶方要以脱贫规划为统领,统筹用好各类扶贫资金,确保全部用于扶贫脱贫。要切实加强资金监管,提高使用效益。

  (三)加强人才支援。把培养锻炼干部与扶贫协作结合起来,广泛开展人才交流,促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。协作双方根据实际工作需要,可以选派优秀干部开展双向交流,加强县(市、区)之间挂职交流,鼓励帮扶方优秀干部到脱贫任务比较重的县乡挂职。坚持扶贫协作向教育、文化、卫生等领域拓展,加大对教育、医疗、科技、文化、管理等领域的人才支持,优化人才结构,把先进理念、技术、信息和经验等要素传播到被帮扶方。通过联合办学、扩大招生、培训教师等多种方式,提升被帮扶方基础教育、职业教育质量和水平。通过援建医院、培训医生、远程诊疗、健康快车等方式,改善被帮扶方医疗卫生服务条件。加强被帮扶方基层扶贫干部教育培训和农村致富带头人、贫困人口实用技能的培训。

  (四)促进就业转移。建立扶贫协作双方统筹协调、县乡组织、职校培训、定点安排、跟踪服务的劳务协作精准对接机制,提高劳务输出脱贫的组织化程度。帮扶方要把解决被帮扶方建档立卡贫困人口稳定就业问题作为扶贫协作的重要内容,组织技能培训,动员企业参与,提供用工信息,实现人岗对接,保障稳定就业,切实增加贫困人口工资性收入。被帮扶方要摸清底数,准确掌握有就业意愿和能力的建档立卡贫困人口信息,因人因需提供就业服务。

  (五)改善民生工程。突出惠民生、解民困,围绕贫困村、贫困户脱贫目标任务,帮助贫困村建设一批水电路、文教卫、农田水利等民生工程,帮助贫困村、贫困户改善生产生活条件。

  (六)动员社会参与。帮扶方要积极组织社会各界到被帮扶方开展捐资助学、慈善公益医疗救助、支医支教、社会工作和志愿服务等扶贫活动。鼓励支持辖区内民营企业、社会组织、公民个人与被帮扶方的建档立卡贫困村、贫困户开展结对帮扶。

  四、保障措施

  (一)建立协作机制。协作双方要强化在脱贫攻坚中的共同责任,加强沟通协调,细化目标任务,确保省委、省政府脱贫攻坚决策部署落到实处;建立联席会议制度,协作双方每年至少召开一次联席会议,党委或政府主要负责同志出席,研究部署和协调推进扶贫协作工作;探索建立层层对口协作、互派挂职干部等工作机制,明确具体工作机构,保障工作有效落实。

  (二)编制协作规划。帮扶方要紧密对接被帮扶方脱贫攻坚规划,立足实际,发挥优势,编制扶贫协作专项规划。专项规划要重点瞄准精准扶贫精准脱贫。被帮扶方在编制脱贫攻坚规划时,要统筹整合扶贫协作资源,注重发挥扶贫合力。

  (三)开展考核评估。帮扶双方每年要重点围绕减贫成效、劳务对接、产业带动、人才支援、资金支持等方面内容,进行自我总结评估,并向省扶贫开发领导小组报告。省扶贫开发领导小组将根据扶贫协作工作推进情况,适时进行总结表彰。

  (四)强化舆论宣传。要加强对扶贫协作经验做法、推进模式的总结和提炼,深度挖掘和宣传扶贫协作先进典型,强化交流和推广,形成有效示范,营造浓厚舆论氛围。

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