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作者:来源:白山市扶贫办时间:2017-03-24 15:33:00

白山市2017年脱贫攻坚工作要点

  白山脱贫组〔2017〕4号

  白山市2017年脱贫攻坚工作要点

  2017年是我市全面推进脱贫攻坚战的关键之年。为落实好吉林省脱贫攻坚领导小组第二次全体会议、全省扶贫开发工作会议和白山市脱贫攻坚领导小组第二次全体(扩大)会议暨扶贫开发工作会议精神,确保完成市委、市政府确定的年度目标任务,结合实际,特制定本要点。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握省和市脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”,突出攻坚重点和薄弱环节,更加注重精准施策,更加注重激发内生动力,更加注重脱贫质量,凝心聚力,攻坚克难,狠抓落实,奋力推进脱贫攻坚再上新台阶。

  (二)目标任务。根据省下达我市2017年脱贫任务,综合考虑全市脱贫时序和各县(市、区)情况等因素,2017年全市计划脱贫13196人,贫困村退出92个。国家级贫困县靖宇县省内摘帽(年底由省里组织验收)。临江市、江源区、浑江区按原计划基本完成脱贫任务。

  二、集中突破攻坚难点

  (三)全部完成建档立卡贫困户危房改造。完成农村危房改造1499户,优先保障建档立卡贫困户危房改造。多渠道筹集资金,加大补助力度,确保完成建档立卡贫困户危房改造任务。大力推广加固改造方式,严控改造后房屋面积。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,鼓励通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式,兜底解决特困户住房安全问题。

  (四)全部解决贫困人口安全饮水问题。实施54个贫困村安全饮水巩固提升工程,督促各县(市、区)优先落实安全饮水项目资金,优先解决建档立卡贫困人口安全饮水问题。强化分类指导,因地制宜,采取改造陈旧管网、打深水井、安装分户净水器等办法,有针对性地解决安全饮水问题。

  三、加大基础设施建设力度

  (五)强化基础设施保障。推进交通、水利、电力、网络等扶贫行动实施提升工程。加快完善交通路网,新建贫困村屯硬化路136公里,村屯通硬化路率由60%提高到66%;完成省道榆三线白山至三道沟46.61km二级公路及白山到临江高速项目前期工作,开工建设国道丹阿线三道沟至错草30.298km二级公路,推进松江河至长白高速前期工作。加快推进水利扶贫,在贫困地区实施农村水利、中小河流治理、水土保持、农村小水电、重大水利工程等项目11个。积极推进电力扶贫进程,力争完成今年贫困地区低电压改造工程任务。实施贫困地区网络覆盖工程,力争全部完成贫困村宽带网络工程建设。

  (六)稳步推进易地扶贫搬迁。实施贫困家庭易地搬迁136户317人,强化县(市、区)党委政府扶贫搬迁主体责任,确保搬得出、稳得住、能脱贫、可致富。充分发挥建设用地增减挂钩政策作用,畅通融资还款渠道。强化搬迁后保障措施,为搬迁对象办理户口迁移手续,搬迁对象子女全部纳入安置地学校就读,符合迁入地低保条件的搬迁对象继续享受迁入地最低生活保障政策。

  (七)加强贫困地区生态环境建设。加快生态补偿和生态保护工程建设,推进贫困地区实施植树造林和贫困村绿化示范工程,加大力度推进靖宇县扶贫对象转为护林员政策实施。继续实施环境综合整治示范工程,改善贫困地区农村人居环境,加大贫困村厕所改造力度,启动创建6个美丽乡村整体推进,36个美丽乡村示范村,创建5000户美丽庭院和1000户干净人家,通过示范引领典型带动,推动贫困村进行农村环境卫生综合治理,绿化美化,进一步改善和提升贫困村农村人居环境。

  四、进一步抓好基本保障

  (八)进一步提高医疗保障水平。实施“大病集中救治一批、特殊困难兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”行动计划,对农村患病贫困人口实施分类救治 。针对国家确定的9种大病,明确定点医疗机构开展集中救治,适当扩大救治病种,对于常见慢性病门诊、特殊疾病门诊、普通住院、重大疾病住院、大病保险报销比例在2016年基础上再提高5个百分点,县域内新农合政策范围内住院报销比例达到85% 。开展“健康快车光明行”活动,免费为全市贫困白内障患者实施复明手术加快贫困县县级医院、乡镇卫生院建设,提高机构达标率,同时为全市4000名6—24个月婴幼儿提供营养包支持。实施“吉青 吉心”工程,为农村贫困家庭44周岁以下重大疾病患者提供医疗救助。

  (九)继续实施教育倾斜计划。加快改善薄弱学校基本办学条件,进一步扩大贫困县学校薄改覆盖面,完成义务教育薄弱校校舍改造维修19620㎡,新建7550㎡。深入落实贫困家庭学生资助政策,实施“春蕾计划”,对贫困家庭中学学生进行资助,积极做好免除贫困地区农村建档立卡学生普通高中学杂费工作。加快推进乡村教师支持计划,对重点县农村在编在岗教师发放生活补贴工作。在国家级贫困县靖宇县正式推行营养餐计划。

  (十)扎实推进基本公共文化服务建设。抓好基本公共文化服务达标任务落实,加大对贫困村文化工作者培训力度。积极推动文化馆、图书馆达标建设。推进文化小广场建设,争取实现贫困村小广场设施完备。开展送演出下乡村活动,为贫困村送演出10场,保障年度为每个贫困村农家书屋出版物更新一次、放映电影6场。

  (十一)发挥社保制度兜底作用。加快推进低保政策与扶贫开发政策相衔接,有序推进低保线和扶贫线“两线合一”。发挥低保兜底脱贫作用,有序推进脱贫攻坚低保支持计划的实施,提高城乡低保标准,城市低保标准不低于上年度人均可支配收入的20%;农村低保标准不低于《脱贫攻坚最低生活保障支持计划实施方案》确定的最低指导标准。将符合条件的农村贫困人口全部纳入最低生活保障,确保应保尽保,应扶尽扶。 全面实施“补差式”救助,落实农村最低生活保障“按户施保,差额救助”的“补差式”救助规定,提升规范化水平。落实好“就业豁免”和“低保渐退”政策。开展贫困人口重特大疾病医疗救助,力争全覆盖。加强与基本医疗保险、大病保险的街接,对贫困人口参加新农合补助100元。继续推进与中国人寿商业保险机构研究制定贫困人口兜底医疗救助办法。

  五、抓好产业发展和就业创业

  (十二)大力实施产业扶贫。2017年预计开展扶贫项目180个,带动贫困人口6000人增收。指导各地落实特色产业扶贫规划,科学选准益贫项目,推进光伏、旅游、电商扶贫等精准扶贫工程。坚持立足白山农业产业优势,积极采取政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、产业园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动等举措,引导市场主体与贫困户紧密联结,带动贫困户广泛参与产业发展的生产经营,建立稳定的脱贫创收机制,增强贫困户自我“造血”功能。控制粮食产后减损,支持贫困户建设储粮仓。

  (十三)积极推进转移就业。采取开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施,助力贫困劳动力投身全民创业、万众创新。积极促进就近就业、返乡创业、劳务输出,举办扶贫专场招聘会4场,加快农民工返乡创业基地建设,新建农民工返乡创业基地省级2个、市级2个,开展批量劳动力转移就业。免费对贫困家庭“两后生”开展技工教育培训。推进贫困村“吉林网姐”电商服务站建设,吸纳和安置更多的贫困妇女就业。建设残疾人就业扶贫基地,开展残疾人实用技术培训,助力贫困残疾人就业。抓住扶贫协作契机,搞好劳务输出对接、转移就业和返乡创业。

  六、推进社会扶贫工作

  (十四)强化扶贫协作。贯彻落实省里印发的《关于开展省内扶贫协作的实施意见》,积极推进我市与吉林市扶贫协作对接。重点在劳务对接、产业带动、技术合作、引智引资、干部交流等方面开展合作。

  (十五)推进定点扶贫。深入推进“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动,继续实行市级领导带头包保,市直单位重点包保,县直单位兜底包保,党员支持包保,确保对贫困村、贫困户包保见实效。加强对驻村干部引导和能力提升,继续推行“召回”制度,帮助第一书记和驻村干部认真履行组织、指导、落实、监督等职责。

  (十六)鼓励军队和武警部队参与脱贫攻坚。充分利用部队人才、组织优势,积极参与贫困地区产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫,推动兴边扶贫行动、基层政权组织帮建、生态环境保护等更好实施。

  (十七)动员民营企业、社会组织、个人参与扶贫。实施“百企帮百村”精准扶贫行动,组织企业帮扶贫困村。推动省直市直单位和企业参与贫困村帮扶,引导社会组织、个人及其他各方面力量认领和落实扶贫任务。充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用,助推扶贫脱贫。

  七、切实加强保障措施

  (十八)强化组织领导。各级领导以上率下,持续推动脱贫攻坚纵深拓展。各级领导及时到扶贫联系点开展督导调研,发动脱贫攻坚“春季攻势”。10月份,结合全国扶贫日,继续组织集中推进脱贫攻坚重点工作落实,保持攻坚持续发力。

  (十九)加大扶贫资金管理。强化资金管理,加强扶贫资金的财政监督、审计监督、纪检监督、群众监督和社会监督。

  (二十)用好金融政策。积极推动扶贫小额信贷、扶贫再贷款、金融债等金融扶贫特惠政策,力争扶贫小额信贷、扶贫再贷款规模较上年翻一番。推广创新金融产品,推动金融、保险部门在贫困地区新设分支机构,适时启动商业保险扶贫。强化扶贫小额信贷的规范化管理,确保信贷资金精准帮助符合标准的建档立卡贫困户发展产业。

  (二十一)落实土地政策。对纳入“十三五”规划的易地扶贫搬迁项目,允许参照执行灾后重建有关用地政策先建设、后完善手续。推进实施高标准农田建设。

  (二十二)夯实精准基础。完善建档立卡工作,规范建档立卡动态管理运行,完善扶贫建档立卡信息系统,做好年度扶贫对象信息采集和数据清洗,加强与行业部门的数据比对和信息互联共享。

  (二十三)激发内生动力。建立正向激励机制,树立勤劳脱贫光荣风气。加强贫困地区干部培训,强化智力扶贫、思想脱贫,引导贫困群众移风易俗,克服等靠要思想,鼓励支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗。

  八、严格考核评估监督

  (二十四)落实脱贫攻坚责任制。按照省定年度减贫计划,逐级分解目标任务,层层签订责任书,及时跟踪督导调度。指导各县(市、区)制定脱贫攻坚责任制实施细则。深入推动“l+N”系列政策落地,对各地各部门落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查。实行奖优罚劣,倒逼责任落实。

  (二十五)开展扶贫成效考核。深入实施市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核,严格以贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫具体指标为依据,重点对年度拟退出的贫困村、贫困人口进行全面专项检查验收。实施市直部门(单位)包保帮扶贫困村工作成效考核,推动重点工作任务落实。重点考核,评价贫困人口识别准确率、退出准确率和群众对帮扶工作的满意度。

  (二十六)开展督查巡查。加大对扶贫领域腐败行为查处力度,按照督查全覆盖、不留死角、不留盲区的要求,提高督查频率。根据信访案件、专项审计和督查发现的问题,适时开展巡查。指导县(市、区)建立长效督查机制,定期开展督查“回头看”,持续传导工作压力,努力做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

  九、创造脱贫攻坚良好氛围

  (二十七)加强调查研究。深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,开展多层次的宣讲培训、交流研讨等活动,加强政策理论学习,深入开展调查研究,改进调研方式,掌握工作情况,分析研判形势,着力研究解决工作中的突出问题和困难。

  (二十八)加强典型推广。积极发挥典型示范引领作用,深入挖掘典型、树立典型,通过现场会、典型案例等方式,及时总结推广各级扶贫主体组织推动、广大干部群众艰苦奋战、社会各界真心帮扶的好经验、好做法。

  (二十九)加强扶贫宣传。组织扶贫宣传系列活动,在全社会加快形成人人参与脱贫攻坚浓厚氛围。组织各级干部深入群众做好动员引导,让贫困群众主动参与脱贫攻坚。强化贫困群众法律援助,依托12348法律服务热线为112个贫困村提供法律咨询服务,同时在国家级贫困县靖宇县设立三级脱贫攻坚便民法律援助服务网,实现法律援助服务全覆盖。健全新闻发布机制,主动向媒体介绍脱贫攻坚进展情况。完善重大涉贫事件处置反馈机制,切实提高舆论引导能力。

  (三十)加强队伍建设。继续加强贫困地区党政干部和扶贫系统干部培训。组织开展干部挂职锻炼工作,在脱贫攻坚工作中锤炼干部,选拔干部。强化基层扶贫工作力量,加强支部书记或致富带头人培训,提高带领群众脱贫致富能力。坚持廉洁扶贫,阳光扶贫,坚决查处违法违纪问题。

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