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作者:来源:时间:2016-08-04

白山市人民政府关于印发白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

  白山政发〔2016〕7号

各县(市、区)人民政府,市政府各委办局、事业单位,中省直单位:

  《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经白山市七届人大五次会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  白山市人民政府

  2016年6月8日

白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  “十三五”期间,是我市绿色发展、转型振兴的关键期,是潜能释放、加快赶超的机遇期,是全面建成小康社会的决胜期。根据《中共白山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,主要阐明未来五年白山市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务,既是战略性、纲领性、综合性规划,也是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章 发展基础和成就

  “十二五”期间是极不平凡和取得巨大成就的五年。在市委市政府的正确领导和全市广大干部群众的共同努力下,有效应对国内外复杂多变的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务和自身结构调整阵痛的多重考验,牢牢把握稳中求进工作总基调,深入贯彻省委“三个五”发展战略,统筹推进“三动战略”和“四化”建设,全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济社会保持平稳较快发展,为“十三五”乃至更远时期发展奠定了坚实基础。

  经济发展跃上新台阶。2015年,全市地区生产总值实现690.2亿元,年均增长9.8%;人均地区生产总值实现5.5万元,年均增长10.4%;规模以上工业增加值完成409.6亿元,年均增长12.1%;全口径财政收入完成63.8亿元,年均增长8.1%,其中地方级财政收入完成44.8亿元,年均增长12.1%;固定资产投资完成641亿元,年均增长21.7%;社会消费品零售总额实现266.2亿元,年均增长13.9%。

  结构调整取得重大进展。资源枯竭型城市转型顺利推进,旅游、矿泉水、矿产新材料、人参、医药、特色农产品等绿色转型产业迅速崛起,基本建成具有长白山特色的硅、镁、硅藻土等矿产新材料产业基地;以长白山旅游为核心的生态旅游产业基地;以农夫山泉、恒大、泉阳泉品牌为主体的矿泉水产业基地;以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链的医药产业基地;以林果、食用菌、山野菜等加工的特色长白山绿色食品产业基地。现代物流、金融、信息、文化等服务业快速发展。三次产业结构由2010年的10.3:60.1:29.6调整为2015年的9:57.1:33.9,产业结构升级态势更加明显。

  生态文明建设成效显著。深入实施天保工程,退耕还林、天然林保护、生态移民等生态建设工程全面推进,大力营造水源涵养林,完成重点生态林抚育面积16.2万公顷,天保工程区面积达95.5万公顷;开展松花江、鸭绿江、浑江小流域的综合治理工程,治理水土流失面积16万亩;全市森林面积增加2.2万公顷,森林覆盖率达到83.4%。珠宝河湿地公园通过国家级评审,五道沟国家级湿地公园获批,白山原麝保护区晋升为国家级自然保护区。2014年白山市被评为中国生态文明价值城市,临江市被列为国家生态保护与建设示范区、省级生态城镇化试点县,抚松、临江入选中国深呼吸小城100佳,全市人均绿地面积居全省第一,生态品牌知名度进一步提高。循环经济和生态市建设成效显著,节能减排目标全面完成,城镇生活污水和垃圾无害化处理率均达到80%以上,单位GDP能耗较2010年下降36.4%,主要污染物排放总量降低10%以上,中心城区空气Ⅱ级(良)348天。

  基础设施建设实现新突破。铁路、公路、航道建设步伐加快,综合交通运输迈出新步伐。营松高速、靖松铁路建成通车,鹤大高速、辉白高速稳步推进,形成了内外通畅的交通网络。火电、水电、天然气管网等能源建设步伐加快,琦祥纸业、虹桥纸业等五户企业实现了直供电。水利基础设施建设日趋完善,防灾减灾能力明显增强,加固城市堤防120公里。全市共实现高速、国省干线以及县乡农村公路通车总里程达到6565.2公里,其中,高速公路115.9公里、国道956.2公里、省道327.7公里、农村公路及专用公路5165.4公里(含县道);铁路通车总里程达到440公里;火电装机容量155.5万千瓦、水电装机容量75万千瓦,城市燃气普及率达到95%。

  城乡区域协调发展。实施畅通、净化、供水保障、气化白山和物业整治五大工程及城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁工程,启动创建国家级园林城。统筹推进靖宇、江源、松抚新城等中心城镇建设,扶持民族地区发展,生态城镇化建设取得实效,形成了城乡经济社会一体化新格局。2015年,常住人口城镇化率达到65.8%。

  改革开放活力增强。政府机构、工商登记制度、农村金融综合、集体林权制度、医药卫生体制和户籍制度等方面改革深入推进。白山市获批国家主体功能区试点示范,长白山人参国家级外贸转型升级示范基地正式启动,长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划,临江启动申报国家级边境经济合作区。2015年,全市外贸进出口总额完成3亿美元,年均增长5.3%;实际利用外资实现2.7亿美元,年均增长14.8%;引进市外资金580亿元,年均增长18.2%;民营经济主营业务收入完成1815亿元,年均增长26.2%,占GDP比重增至52.4%,高于全省平均水平1.0个百分点。

  社会保障与人民生活明显改善。广开就业门路,基本实现充分就业城市。全市累计城镇新增就业19.5万人,城镇失业人员再就业8.5万人,农村劳动力转移就业12.5万人,城镇失业率控制在3.9%以内。实施学前教育工程,优化普通高中资源配置,长白山职业技术学院稳步推进。统一城乡居民基本养老保险制度,全市社保“一卡通”覆盖率达100%。卫生基础设施不断增强,公共卫生服务能力稳步提升。城乡居民收入不断提高。2015年,市区城镇常住居民人均可支配收入达到28420元,年均增长11.7%,农村常住居民人均可支配收入达到9090元,年均增长8.2%。

  和谐白山建设成果丰硕。社会管理科学化水平有效提升,新型城乡社区建设不断推进。社会治安综合治理成效显著,防控体系不断完善,命案侦破率连续五年全省领先。食品、药品安全监督管理体系不断完善,监管技术手段和方法不断创新,安全事故数量明显下降。深入开展普法和依法治理工作,基层民主法制建设加快推进。扎实开展群众性精神文明创建活动,城乡文明程度不断提高。“法治白山”、“平安白山”、“兴边富民”等建设成效明显,社会大局和边境形势总体稳定。全市信访积案化解率连续五年达到90%以上。

  党的建设全面加强。全面从严治党深入人心,党的组织建设、思想建设、作风建设不断深入,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,党风廉政建设和执行党员干部的“八项规定”成绩突出。党对经济工作的领导能力显著提升,经济、社会、生态、文化发展呈现新局面。

  五年来,我们始终坚持改革与发展并重,保护与开发并举,坚持将民生作为发展的出发点和落脚点,进一步解放思想,转变发展方式,用生态优势推进发展,用改革创新破解矛盾和问题,走出了一条具有长白山区域特色的发展道路。

  表1:白山市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

  

指标名称

单位

2010

规划目标

实际情况

2015

年均增长(%

2015

年均增长(%

地区生产总值

亿元

433

710

9.7

690.2

9.8

三次产业结构比重

%

10.3:60.1:29.6

8.8:58.2:33

9:57.1:33.9

人均地区生产总值

33524

56000

10.1

54854

10.4

地方级财政收入

亿元

25.27

49

14.2

44.8

12.1

社会消费品零售总额

亿元

139.1

260

13.3

266.2

13.9

常住人口城镇化率

%

60.8

65.8

提高1个百分点

65.8

1个百分点

基本农田保护面积

万公顷

9.23

9.05

 

9.23

 

森林覆盖率

%

82.36

83.4

1.04

83.4

1.04

单位GDP综合能耗降低率

%

5.6

[16.3]

3.5

[16.3]

3.5

单位GDP二氧化碳排放降低率

%

 

[17]

3.73

[17]

3.73

单位工业增加值用水量

m³/万元

94.3

66

-6.0

66

-6.0

二氧化硫排放总量减少

万吨

3.62

3.50

0.87

2.91

1.04

化学需氧量排放总量减少

万吨

4.69

3.99

3.0

4.11

1.26

氨氮排放总量减少

万吨

0.39

0.33

3.04

0.35

1.74

氮氧化物排放总量减少

万吨

4.05

3.46

2.93

2.89

0.60

城市生活污水处理率

%

31.03

80

提高9.8个百分点

80

提高9.8个百分点

生活垃圾无害化处理率

%

60

65

提高1个百分点

80

提高4个百分点

工业固体废弃物综合利用率

%

45

87

7.9

87

7.9

机动车尾气排放合格率

%

50

80

5.7

80

5.7

实际利用外资

亿美元

1.34

2.45

10

2.7

14.8

外贸进出口总额

亿美元

2.34

2.8

3.7

3

5.3

RD经费占GDP比重

%

1.2

1.5

4.6

1.8

8.45

市区城镇居民人均可支配收入

16356

28000

 

28420

11.7

农民人均纯收入

6134

9288

 

9090

8.2

城镇新增就业人数

万人

4.9

[17.5]

 

[19.5]

 

城镇登记失业率

%

3.7

3.9

 

3.9

 

城镇居民人均住房面积

平方米

26

28

 

28

 

全市总人口

万人

128.7

126.3

 

125.4

 

人口自然增长率

0.8

3

 

-0.65

 

初中阶段巩固率

%

98.4

99.8

 

99.8

 

高中阶段毛入学率

%

87.31

86.9

 

86.9

 

城镇职工基本养老保险人数

万人

20.47

21.5

 

21.5

 

城镇居民基本医疗保险人数

万人

90.9

96.8

 

96.8

 

注:[  ]内为5年累计数。

  第二章 发展环境和挑战

  从国际环境看,和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,外部环境不稳定因素依然存在。从国内环境看,我国经济发展进入新常态,经济增长速度将由高速转为中高速,经济增长结构将由传统粗放转为高效率、低成本、可持续,经济增长动力将由要素驱动、投资驱动转向创新驱动,经济基本面长期向好,新的增长动力正在孕育形成。党的十八届五中全会明确要求,要坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力提高发展质量和效益,着力形成平衡发展结构,着力改善生态环境,着力实现合作共赢,着力增进人民福祉。从省内环境看,我省围绕“四个全面”战略布局,实施“五大发展”战略部署,协调推进中部创新转型核心区、东部绿色转型发展区以及西部生态经济区建设。

  从自身发展看,我市素有“立体资源宝库”之称,为旅游、矿泉水、矿产新材料、特色食品等产业发展奠定雄厚基础。争取到的国家综合型资源枯竭城市经济转型试点市、国家可持续发展试验区、第三批全国发展改革试点城镇、重点生态功能区试点示范等政策和长白山林区生态保护与经济转型规划的获批,我市在项目、资金和政策争取方面将实现新的更大突破,为经济社会发展和生态环境建设提供重要动力源。我市还处于图们江和鸭绿江两个出海口的重要节点,是对朝开放的前沿地区,域内有两个贸易口岸,六个过货通道,随着宇松铁路、鹤岗至大连高速、辉南至白山至临江高速公路的建设,市区与沈阳、丹东、长春形成3小时经济圈;国家级重点开发开放试验区、边境经济合作区的建设、长白山机场的通航和打通丹东快捷出海通道,可充分发挥对外窗口作用,推动与韩、日、俄等国家经贸联系,发展外向型经济潜力巨大。同时,也存在诸多问题,经济结构性矛盾尚未化解,“原”字号产品输出占主导,高新技术产业发展缓慢,现代服务业发展水平不高;受长白山林区全面禁止天然林商业性采伐、重点生态功能区等政策性约束,经济发展与生态保护矛盾突出;公共服务供给不足,社会发展相对缓慢,人口外流、人才流失加剧,城镇化率虚高,民生改善任务艰巨;公路、铁路、机场、能源、水利等基础设施建设滞后;制约经济社会发展的体制机制障碍仍然较多。

  综合分析,未来五年我市既面临着难得的发展机遇,又面临着诸多挑战。必须充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过改革创新,激活要素活力,化挑战为机遇,转潜力为优势,推动经济社会健康发展,全力建设吉林省东部绿色转型发展先行区。

  第三章 发展思路和目标

  一、指导思想

  “十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神,按照省委十届六次全会部署,牢牢把握“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署,紧紧围绕“绿色转型发展”这条主线,着力突出“生态”和“民生”两个关键,坚持“生态立市、产业强市、特色兴市”,协调推进“四化”融合发展,深化各领域配套改革,大力实施创新驱动,努力打造全省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区。

  二、基本原则

  ——坚持创新发展原则。把创新作为引领发展的第一动力,着力破除体制机制障碍,创新发展理念、思维方式和工作方法,向创新要发展动力、发展资源和发展空间。

  ——坚持协调发展原则。统筹推进新型工业化、生态城镇化、农业特色化和信息化,加快市区一体化发展,走一二三产业协同发展新路子,不断增强发展的全面性、整体性和均衡性。

  ——坚持绿色发展原则。突出产业发展生态化、生态建设产业化,加强生态环境保护和资源合理利用,推进结构调整、产业转型,着力培育生态产业体系,实现青山常在、绿水长流、资源永续利用。

  ——坚持开放发展原则。实施开发开放战略,积极融入国家“一带一路”、长吉图开发开放先导区和东北东部经济带建设,构建更具活力、更加开放的经济体系。

  ——坚持共享发展原则。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让城乡居民生活得更加美好,让全市人民在共享发展中有更多获得感。

  三、发展目标

  经济保持中高速增长。在提高经济质量和效益基础上,到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。建立绿色生态经济体系,主要经济指标平衡协调,可持续发展能力显著提升。

  生态文明建设取得新进展。建立资源节约、环境友好的集约增长模式,建成国家重点生态功能区发展生态经济的典型区。不断提高可持续发展能力,资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展,城市环境进一步改善,农村环境根本好转,市域生态功能明显增强,生态环境明显改善。

  城乡建设全面推进。完善城镇体系,城市集聚、辐射和带动功能不断增强,统筹生态城镇化与新农村建设,实现区域一体化和城乡一体化发展。打造宜居宜业、风景秀美的山林城市和长白山旅游名城。

  改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,社会治理能力明显提高,民营经济成为经济主体,完成国有林区林权改革,建立森林碳汇区域生态补偿机制,国际国内合作深度和广度进一步拓展。

  各项社会事业蓬勃发展。推进民生工作从保障向改善转变,劳动力就业比较充分,社会保障全面覆盖,基本公共服务水平有较大提高,社会生活更加和谐,收入差距进一步缩小。

  表2:白山市“十三五”时期经济社会发展主要指标

  

序号

    

  

2015

2020

年均增长

%

指标

属性

      

1

森林覆盖率

%

83.4

84.5

0.21

约束性

2

森林蓄积量

亿立方米

1.79

1.84

0.60

约束性

3

林地保有量

万公顷

147.6

147.6

0.0

约束性

4

地级以上城市空气质量优良天数比例

%

72.6

80

 

约束性

5

地级以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度

微克/立方米

86

80

1.4

约束性

6

单位GDP能耗降低率

%

16.67

[15]

3.0

约束性

7

单位工业增加值用水量

m³/万元

66

49.5

-5.0

约束性

8

万元GDP用水量

立方米

 

51.18

40.82

约束性

9

化学需氧量排放总量减少

万吨

4.11

3.91

1.0

约束性

10

二氧化硫排放总量减少

万吨

2.91

2.76

1.0

约束性

11

氨氮排放总量减少

万吨

0.35

0.33

1.0

约束性

12

氮氧化物排入总量减少

万吨

2.89

2.75

1.0

约束性

13

单位二氧化碳排放降低率

%

[17]

[18]

3.6

约束性

14

工业固体废物处置利用率

%

87

70以上

 

约束性

15

基本农田保护面积

万公顷

9.23

9.05

 

约束性

16

达到或好于类水体比例

%

70

85

3

约束性

17

类水体比例

%

30

15

3

约束性

      

18

城镇登记失业率

%

3.9

4.5

0.12

预期性

19

城镇新增就业人数

万人

[19.5]

[18]

-1.53

预期性

20

市区城镇常住居民人均可支配收入

28420

38724

6.7

预期性

21

农村常住居民人均可支配收入

9090

12845

6.7

预期性

22

城镇人均居住面积

平方米

28

35

 

预期性

23

基本社会保险覆盖率

%

100

100

 

预期性

24

平均受教育年限

9.8

10.5

 

预期性

25

恩格尔系数

%

 

30.62

 

预期性

26

人均预期寿命

75

76.8

 

预期性

27

城镇棚户区住房改造

万套

0.5876

[2.4275]

 

约束性

28

贫困人口减少

万人

0.79

[2.4014]

 

约束性

经 济 发 展

29

地区生产总值

亿元

690.2

980

6.7

预期性

30

人均地区生产总值

54854

76000

6.3

预期性

31

地方财政收入

亿元

44.8

60

6

预期性

32

社会消费品零售总额

亿元

266.2

410

9

预期性

33

三次产业结构比例

%

9:57.1:33.9

7:53:40

 

预期性

科 技 创 新

34

科技与发展经费(R&D)比重

%

1.8

2.0

2.1

预期性

35

高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重

%

13.1

14

1.2

预期性

36

每万人口发明专利拥有量

0.93

1.37

8

预期性

          

37

常住人口城镇化率

%

65.8

70.8

提高1

百分点

预期性

38

城市建成区绿化覆盖率

%

35.9

36.9

提高0.2个百分点

预期性

39

城市生活垃圾无害化处理率

%

80

95

提高3个百分点

约束性

40

城市污水处理率

%

80

达到86

提高1.2个百分点

约束性

41

城市饮用水水质达标率

%

99

100

提高0.2个百分点

约束性

      

42

民营经济增加值占GDP比重

%

52.4

75

提高4.2个百分点

预期性

43

外贸进出口总额

亿美元

3

3.87

5

预期性

44

实际利用外资

亿美元

2.7

3.95

8

预期性

45

引进市外资金

亿元

580

934

10

预期性

注:[  ]内为5年累计数。

  第四章 打造现代产业体系

  坚持生态发展、绿色发展、转型发展,以绿色转型发展为主线,以提高经济质量和效益为中心,构建新型生态产业体系,提升经济综合实力和整体竞争力。

  一、构建新型生态产业体系

  1.提升壮大全域旅游产业

  依托一山(长白山)两江(松花江、鸭绿江)生态资源特色,挖掘整合白山人文资源,构筑以长白山旅游度假区为依托,长白山历史文化游、鸭绿江异国风光游、松花江民族风情游为支撑的“一环两带”大旅游格局,形成“依山、沿江、环城、跨国”旅游特色。建成东北亚生态旅游名城,大长白山区域生态旅游目的地,打响长白山生态旅游品牌。开发“五彩旅游”精品景区和线路,推进以仙人桥温泉、仁义砬子、十五道沟、苇沙河、松岭雪村、三道沟、莲花山、枫叶岭等为代表的旅游节点和精品线路建设。大力推进旅游地产、旅游文化、旅游度假等多业态发展。开发历史文化资源,打造白山旅游升级版。强化旅游与文化产业的融合,推进“说史话、有故事、能传承”白山历史文化挖掘与文化产业项目培育工程,实现由生态旅游向休闲度假旅游深化发展。积极推动白山旅游网络推介与营销,加强区域联动,积极融入东北大旅游格局。开拓发展跨境旅游,推进与朝鲜、日本、韩国、俄罗斯的跨国旅游项目,打造东北亚国际旅游重要节点,实现旅游贸易相互促进。依托项目带动,突出区域内旅游节点规划建设,积极推进鲁能漫江生态旅游开发、广泽旅游度假区、长白山盘古温泉小镇、天泰长白山温泉新村中医药健康度假区、鹿鸣谷生态度假区、河北秀兰长白四季山、大唐恒泰智慧旅游产业园、长白山关东文化园、华润科技旅游度假区、三道沟龙山湖国际生态旅游度假区、四保临江纪念馆、七道江会议旧址红色旅游教育基地、大阳岔寒武—奥陶纪界限地质自然保护区、莲花山综合旅游、临江国家森林公园、长白鸡冠秀峰旅游度假区、大阳岔干饭盆、四海龙湾玛珥湖等项目建设。大力开发旅游产品,提升行业服务水平,完善旅游配套基础设施。推进白山生态旅游“直通车”建设,协调开通长春至松江河镇旅游运营专线。到2020年,全市星级酒店接待床位数达到1万张,接待旅游总人数达到1500万人次,旅游总收入达到300亿元。

  2.科学高效发展矿泉水产业

  坚持“保护优先、适度开发、科学布局、培育高端、塑造品牌”发展思路,做大做强矿泉水产业。加强长白山矿泉水水源地保护,推进建立白山国家级矿泉水自然保护区。进一步扩大产能,引导支持开发中高端产品市场。整合矿泉水品牌,有序引导健康发展,推进天然矿泉水企业联盟和“长白山天然矿泉水”第一品牌建设。深化与农夫山泉、娃哈哈、广州恒大等战略合作,以强势资本注入和知名品牌带动,推动矿泉水产业实现跨越发展。重点推进恒大冰泉矿泉水基地、鲁能鹿鸣泉500万吨矿泉水、农夫山泉81.6万吨饮用天然水、富德100万吨麦饭石山泉水、修正200万吨矿泉水等项目建设。整合果汁(乳)饮料产业优势,集约发展蓝莓等野生鲜果原汁、果乳饮料、葡萄酒等产品。加快吉林森工瑞富德蓝莓系列饮品、长白山特色浆果矿泉饮品、高档干红葡萄酒加工等项目建设。到2020年,全市天然矿泉水产能达到3000万吨,矿泉水产业增加值实现78亿元,占全市GDP总量的8%。

  3.突出发展矿产新材料产业

  加大资源整合,强化科研攻关,积极推进新材料产品研发。重点研发汽车、轨道客车、航空航天专用镁合金产品及稀土镁合金产品,推进硅藻土环保功能材料、涂料、壁纸、缓释农药、化肥填料系列产品以及高纯二氧化硅、纳米二氧化硅等新材料产品研发攻关。以科技型企业为依托,延伸产业链条,着力构建以金属镁、硅藻土、工业硅、玄武岩等为主体的矿产新材料产业体系。加大政策扶持力度,着力打造以东锋镁业、天安镁业等企业为龙头的镁产业体系;以星泰集团、吉林远通矿业等企业为龙头的硅藻土产业体系;以嘉合康宁硅业、江山硅业、舜茂科技公司等企业为龙头的硅产业体系。重点推动投资50亿元深圳富德硅藻土综合利用、舜茂科技10万吨电子级高纯二氧化硅、白山全解塑胶新材料产业园等项目。到2020年,镁系列产品达到50万吨,硅系列产品产量达到30万吨以上,硅藻土及系列产品产能达到75万吨,矿产新材料产业实现增加值127亿元,占全市GDP总量的13%。

  4.做大做强医药健康产业

  依托长白山独特的生态环境和特色的农林特产、中药材资源,培育发展大健康产业,打造“大健康功能食品生产基地”、“大健康药品开发生产基地”、“大健康保健养生体验基地”和“大健康高端养老业集聚地”。

  ——做优“长白山人参”产业。抢抓人参产业列入国家接续替代和吸纳就业产业集群、外贸转型升级示范基地、国家级专业市场等政策机遇,不断强化投资拉动、项目带动和科技推动,着力建设“四大园区、四大基地、五大中心”。加快人参标准化种植基地建设,大力推广林下参、非林地栽参。树立“长白山人参”品牌,加快推进“药食同源”,开发人参药品、食品、保健品、化妆品等系列产品,推动人参副产品(参叶)向动物饲料添加剂发展。推进精深加工,延伸产业链条,重点推进参美化妆品、肽谷生物等人参精深加工规模化、市场化、产业化发展。整合资源,规范发展人参产业,支持抚松大自然生物医药、华润和善堂等企业做大做强。推进北京中科孚德、太安堂、神威药业、林村中药产业化基地建设,加快吉林人参生命科技产业园建设,打造300亿级人参系列健康产品。完善万良人参市场省部共建国家级重点专业市场服务体系和质量可追溯体系,打造国家级人参交易平台。推进浑江区非林地人参品种繁育项目,江源区人参皂苷Rh2口服液生产线,临江年产1000吨长白山人参系列产品深加工,抚松利生人参精深加工生产线、太安堂长白山人参及中药产业园,长白加一人参精深加工等项目。到2020年,全市人参(西洋参)留存面积2400万平方米,山参(林下参)面积60万亩,水参年产量稳定在1.6万吨,产值实现500亿元,人参精深加工率达到70%,人参产业实现增加值29亿元,占全市GDP总量的3%。

  ——培育生物医药产业。加大医药科研投入,构建以天然药、中成药和生物制药为主体的医药产业集群,打造中国长白山北药生产研发基地。按照现代化中药发展方向,鼓励企业研发具有自主知识产权的创新类药物,推动单体新药、复方新药、新剂型研制。支持施慧达药业、长白山药业引进域外医药品种,提升医药产品影响力。最大限度盘活传统医药优势,推动医药企业现有闲置品种、批号转让、委托加工等工作。巩固以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体的产业体系。引进战略合作伙伴,依托施慧达药业、修正药业等大型医药龙头企业,建设高标准现代中药产业基地。加快建设一批中药材规范化生产示范基地,积极推进园参野化、刺五加、北五味子等名贵中药材保护基地建设,推进良好农业规范(GAP)认定的人参、西洋参、五味子等特色中药材种植基地建设。加快推动全国性中药材市场建设,建设大宗中药材交易平台,实现中药材交易的电子化、虚拟化和金融化。重点建设春柏健脑益气片和精制冠心软胶囊、施慧达吲达帕胺复方药、金森赛德药业人参皂苷Rg3系列制药、临江葵花药业固体制剂和中药注射液及中药饮片加工等项目。到2020年,全市医药产业实现增加值78亿元,占全市GDP总量的8%。

  ——做大特色食品加工产业。依托生态环境优越、特色资源丰富和开发基础优势,以特塑特,加快推进形成以山野菜、山珍野果、食用菌等林特植物加工,林蛙、梅花鹿、野猪、狍子、冷水鱼等特种经济动物加工为主体的林特产品加工生产基地,推进建设差异化的特色生态农产品加工产业集聚区,打造长白山绿色食品产业链,打响长白山原生态、无公害高端品牌。加快浑江区沙棘种植及深加工,江源区山核桃深加工、长白山五味子系列产品加工,靖宇县长白山天然绿色食品保鲜加工生产线、绿色无公害食用菌种植加工,抚松县蜂产品加工等项目建设。到2020年,全市特色食品加工产业实现增加值49亿元,占全市GDP总量的5%。

  ——大力发展健康养老产业。依托白山优良的空气质量、绝佳的气候条件、纯净的自然山水以及历史文化、红色文化资源,以高水平的养生保健项目、人性化全程养生服务以及和谐的养生氛围为基础,面向全世界,积极推进疗养、度假、避暑、养老等养生保健产业发展,建设健康产业示范区,打造一流组合式养生旅游产业集群,高端养老产业集聚地。推进“中国北方避暑疗养胜地”品牌建设。坚持把医疗、生态和康复融入到养老产业,开发适合老年人特点的文化娱乐、体育健身和精神慰藉等服务,着力发展健康养老产业。加强市、县、乡三级养老服务机构建设。采用补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式,支持社会力量举办养老服务机构。推进白山市昌泰怡康国际颐养中心、白山市养老服务示范园区、临江幸福养护院、长白养老健康园、靖宇老年活动中心等项目。到2020年,社区居家照料服务实现所有县(市、区)中心城镇全覆盖,90%以上的乡镇和70%以上的村屯建立养老服务设施和站点。

  二、促进传统工业改造升级

  1.稳定发展能源产业

  推进煤炭加工产业科学发展、安全发展,围绕循环利用和终端开发,打造由煤炭开采到洗选、煤焦化的产业链,不断提升煤化工焦炭生产和焦炉煤气、煤化工产品、煤焦油深加工产品等中间终端产品比重,提升产业层次。形成以集约化、安全标准化为特征,以通化矿业集团为主体,以15家产能30万吨以上重组煤业公司(矿井54处)为支撑的新型企业组织体系。拉动煤炭行业加速转型,形成以原煤-洗精煤-焦炭-煤气-甲醇、煤焦油、LNG产业链为主体的新型产业体系,实现粉煤灰、煤矸石向加气砼、轻质陶粒骨料发展。优化发展煤电,提高煤电技术环保水平和经济性,鼓励煤电联营和煤电一体化。加快推进风能规模化利用,提升太阳能发电经济性,因地制宜发展小水电和生物质能源,提高城乡可再生能源利用普及程度。加快推进浑江曙光工贸原煤深加工,江源鼎运煤化工120万吨焦化产能等量替代、140吨/小时干熄焦及余热发电、华润风电,临江光伏发电,靖宇赤松核电站等项目建设。到2020年,全市煤炭产量稳定在300万吨左右,电力装机容量达到239万千瓦,发电能力达到110亿千瓦时,其中,水电和小水电达到27.3亿千瓦时;能源产业实现增加值43亿元,占全市GDP总量的4.3%。

  2.做精木材深加工产业

  积极引导企业通过组团采购、建立基地等方式,开拓稳定的域外木材供应渠道,通过高效利用,充分挖掘域内现有木材供应潜力。鼓励林业企业研发、引进新工艺技术,开发木塑等复合材料以及硅藻土地板、装饰板等环保家居产品,促进产品升级换代,提升市场竞争实力。通过引导企业发展林下经济,培育新的转型龙头企业,加速转型发展。推进三林木业福立达20万件(套)实木家具生产线、临江年产5万平方米木铝复合门窗、吉林森工饰面板厂设备改造、金隆年产100万平方米多层地板和加工6万立方米原材料等项目。到2020年,全市力争木加规上企业稳定在50家,实现增加值29亿元,占全市GDP总量的3%。

  3.整合冶金建材产业

  淘汰落后产能,逐步关闭技术落后、无后备资源的矿山开采和加工企业。深度开发铁、金、钴等矿产资源,推广冶金新工艺,促进资源高效开发利用,建设吉林省东部重要的铸造园和有色金属园区。深化找矿突破战略行动,推进板石沟地区铁矿、老岭地区金铜及多金属矿等4个整装勘查项目,围绕铁矿石—铁精粉—氧化球团等产业链,推进东北亚集团年产450万吨五道羊岔铁矿、木通沟铁矿等项目投产达效。优化升级建材产业,加强陶粒页岩、煤矸石、粉煤灰、矿渣等为原料的非粘土烧结新型墙体材料开发利用,推进工业废弃物和其它建材产品的综合利用,建成吉林省东部新型墙体材料生产基地。到2020年,全市冶金建材产业实现增加值38亿元,占全市GDP总量的3.9%。

  4.改造提升非资源型传统产业

  用高新技术和先进适用技术改造提升轻纺化、机械等传统产业。充分发挥喜丰公司品牌优势,创新企业产品,拓展市场空间,重点开发农用塑料节水器材。发挥琦祥纸业龙头带动作用,建设围水包装产业园区。推进琦祥纸业四期20万吨产能扩建项目,在靖宇、抚松、长白、临江新建8个年产1亿平方米纸箱厂,完善包装产业链条。到2020年,非资源型传统产业实现增加值18亿元,占全市GDP总量的1.8%。

  三、加快现代服务产业发展

  1.全力发展现代物流产业

  以现代化物流信息平台为支撑,强化物流节点、基地与物流通道建设,构建现代化物流服务体系,推动物流产业大发展。引导推进物流信息统计与标准化、物流管理现代化建设。整合口岸、铁路和航空物流信息网络资源,加快物流公共信息平台建设。加快培育物流市场,积极发展第三方物流,吸引国际、国内知名物流企业到白山设立分支机构。鼓励鹏翔物流等企业向龙头化、规模化、网络化、信息化的现代物流企业转型。加快推进白山综合物流园区、鹤大高速501综合物流园区、靖宇物流园区、双益农产品冷链物流园区、万良人参市场物流园区、金安粮食现代物流中心等建设。大力推进城市配送物流和农村物流发展,形成多层次、跨行业物流市场格局。推动物流通道和交通枢纽建设,加强长白山机场空港物流、丹东港借港出海物流、长白和临江口岸物流、区域内铁路和高等级公路陆路物流等通道建设。加快实施白山、松江河交通枢纽建设,构建立体化物流通道体系,实现白山与域外市场高效、快捷联系。优化邮政服务网络,完善乡镇服务,规范发展快递业,加快快递下乡步伐,增强“邮乐网”平台功能。到2020年,全市培育1~3个4A级物流企业,3~5个3A级物流企业,力争物流仓储邮政业实现增加值49亿元,占全市GDP总量的5%。

  2.推动商贸产业快速发展

  统一规划市区商业中心、商业街、社区商业网点、商贸物流及新兴商业业态,合理布局农产品、汽车、生产资料、旅游商品等专业市场,培育商贸集聚区。推动传统流通企业转型创新,鼓励扶持大型商贸流通企业以信息化及物流配送为依托,实施品牌战略,创新经营模式,发展直营连锁,提升核心竞争力。依托城镇打造商贸发展节点,完善城镇流通网络建设,打造社区“一刻钟生活服务圈”。继续推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通服务网络工程”,扩大农超对接规模,促进城乡一体化商贸流通体系建设。全面推进电子商务发展。大力推动电子商务进农村、进社区,应用电子商务促进便利消费和便民服务。到2020年,全市实现社会消费品零售总额410亿元,年均增长9%,培育限上商贸流通企业达到320户,年均增加20户以上。

  3.完善现代服务产业体系

  科学筹划,多渠道开发,着力培育骨干龙头企业,全力建设现代服务业集聚区和服务平台,完善白山市现代服务产业体系,带动服务业快速发展。加快发展金融业,推进农村信用社等金融领域改革,开发金融产品,强化银企对接,活跃金融市场,提高金融业服务地方经济水平。有针对性地壮大保险、信息技术等生产性服务业。发挥生活性服务业在扩大消费、吸纳就业中的作用,不断满足广大人民群众多层次多样化需求。促进社区服务、家政服务、餐饮住宿等生活性服务业发展,提高市中心城区服务业的示范带动能力。扩大教育文化体育服务业,建设文化产业园区,进一步挖掘文化消费潜力,促进文化体育服务业快速发展。结合生态保育和环境建设,推进绿色环保服务业发展。稳定发展房地产业,创造良好房地产市场环境,合理引导住房消费,规范物业服务企业行为,推动房地产业健康发展。培育发展医疗服务、中医药保健等健康服务业,推动现代服务业跃升发展。到2020年,全市生产性服务业增加值占服务业增加值的比重提高10个百分点。

  四、推进特色农业发展进程

  1.大力发展特色农业

  转变农业发展方式,加快实现农业特色化。依托资源禀赋和特色优势,坚持差异化发展战略,围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂八大板块,大力发展具有区域特征的生态效益型特色农业,逐步构建“12345”产业体系,打造千亿级产业集群,即:新培育年交易额过200亿专业市场1个,年交易额过百亿电子交易平台2个,新培育产值超10亿的农特产品生产加工企业3户,新培育产值百亿的特色产业园区4个,产值超亿的企业50户。依据农业产业化结构的差异性和趋同性,形成依托资源、发挥优势、重点突出、结构合理、集约高效的农业生产体系。加快推进大山合集团食用菌产业综合开发等7大产业项目建设。到2020年,全市特色农业产值达到500亿元。

  2.打通农产电商渠道

  加快建设一批大型综合农产品物流园区,整合、扩建、新建一批大型农产品物流集散中心。全力构建白山市农特产品电子商务平台,打造“互联网+长白山特产”新业态。依托天津渤海商品交易所“渤海直购网”、中国邮政“邮乐农品”两大电子商务平台,分别建立“长白山馆”。与企业联合组建地方产品网上展厅,并与国家网站联网运行,发挥好国家“互联网+”政策,开展电商村镇试点。

  3.优化现代农业体系

  按照吉林省率先实现农业现代化的总体要求,大力推行农业标准化生产,促进农业集约化、规模化、标准化建设。发展智慧农业,搭建信息化农业网络服务平台。提高农民组织化程度,积极推进农民专业合作经济组织,建设规范化农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。推进农村生态经济发展,发挥地域资源优势,大力发展特色产业,进一步提高林特产生产能力,在全省率先建成种养植、加工、销售于一体的新型农业经营体系。加强农林产品生产、加工、流通环节的监管,加快构建从“田间”到“餐桌”的农产品质量安全监管体系。到2020年,全市农户参加专业合作社比重达到25%以上。

  五、促进三次产业融合发展

  依靠创新驱动加快推进农业现代化,积极把科技成果、新兴业态、新商业模式等引入农业,提高农业发展的质量和效益,持续增加农民收入。加快信息化与工业化深度融合,实现信息技术在制造业的全面渗透和深度融合,促进工业创新发展、绿色发展和智能发展。促进旅游业与文化产业融合,发展生态文化旅游,推进深度旅游。促进制造业与现代服务业协同发展,通过研发、制造、营销、维修、服务全过程商业模式及业态创新,鼓励制造业企业提供更好的社会化、专业化服务,促进制造业服务化。

  第五章 助推经济转型升级

  一、构建开放型经济体系

  增强区域发展开放度,拓宽国际合作新领域,落实国家“一带一路”、长吉图战略,深化与东北亚区域合作和东北东部区域合作,融入吉林省沿边开发开放经济带,整体提升开放水平。

  1.扩大对外开放与合作

  (1)加快“走出去”步伐

  扩大对朝、俄等国领域开发合作,鼓励和引导企业采取多种形式开展特色产业生产和进出口合资合作,培育一批龙头企业。以俄朝等东北亚国家、“一带一路”沿线国家和非洲等地区为主攻方向,积极推动外经贸企业开展境外投资,拓展对外劳务合作空间。加快外派劳务基地建设,加强专业技能培训和适应性培训,提高劳务人员素质和国际竞争力。

  (2)完善对外开放平台

  发挥临江、长白对外窗口作用和龙头带动作用,积极开展多层次、全方位的对外合作,打造多种形式的对外开放平台。加快长白国家级重点开发开放实验区建设步伐,积极创建长白、临江边境经济合作区,谋划设立互市贸易区。搭建现代电子物流网络平台,重点建设电子口岸、综合运输、仓储保税、大宗商品交易信息平台和物流管理与服务公共信息平台。

  2.充分发展外向型经济

  (1)积极发展对外贸易

  加强经贸和文化等领域对外交流,组织参加国内外举办的各种经贸洽谈活动和专业展会,广泛寻求合作伙伴,扩大对外贸易。加大新兴出口产品培育力度,发展壮大高纯二氧化硅、光触媒板、LED灯、中药材、矿泉水、节水器材等新产品出口规模,优化出口商品结构,建设一批特色出口加工基地,打造外贸发展新优势。积极探索由政府和企业共同出资设立沿边开发开放专项基金,用于扶持开展对外贸易、投资和经济技术合作。谋划发展跨境电子商务,为小微企业开展跨境电商业务提供平台支撑。加大对外贸企业的信贷支持和政策性担保力度,鼓励引导担保公司、信保公司对外贸企业提供信用担保支持,拓宽外贸企业融资渠道。到2020年,全市外贸进出口总额达到3.87亿美元,年均增长5%。

  (2)大力吸引外资

  围绕调整和优化产业结构招商引资,创新利用外资方式,扩大利用外资规模,形成开放型经济体系。把引资与承接国内外产业转移紧密结合起来,引导外资向高新技术、环保、电子信息、清洁能源和特色优势产业方面投资,不断提高利用外资质量。到2020年,全市实际利用外资3.95亿美元,年均增长8%。

  (3)挖掘利用内资

  立足生态优势,围绕优势资源,坚持择商选资,坚持引资与引智、引技、引市、引牌相结合,着力开展产业链招商和园区招商,借助外力培育龙头企业,发展配套产业,完善产业链条,推动产业结构优化升级,打造集群效应。深化与长三角、珠三角、环渤海区域的经贸交流与合作,注重与辽宁沿海经济带、长江中游经济带、成渝经济带及海峡西岸经济区的对接,精准有效承接产业转移。顺应项目运作新模式,以引进战略投资者为重点,积极开展以商招商、中介招商、资本招商、PPP招商等。到2020年,全市引进市外资金934亿元,年均增长10%。

  (4)加强区域合作水平

  强化东北亚国际合作,建立东北东部贸易通道和物流通道,提高区域开放合作水平。打通与大连、丹东港直接出海、由珲春经俄罗斯扎鲁比诺港和经朝鲜罗先港、由绥芬河经符拉迪沃斯托克(海参崴)港、鹤岗市萝北县名山港与俄罗斯犹太州阿木尔捷特口岸五条对外交通运输通道。加强口岸、交通、多式联运和转运设施建设,促进口岸内外以及不同运输方式之间的紧密衔接,提升物流通道疏运能力。搭建现代电子物流网络平台,重点建设电子口岸、综合运输、仓储保税、大宗商品交易信息平台和物流管理与服务公共信息平台,提高物流效率和水平,构建东北亚国际合作示范区。

  二、突出创新型发展驱动

  1.加强创新体系建设

  坚持技术创新和制度创新双轮驱动,加快推动大众创业、万众创新,提高创新对经济社会发展的引领作用。强化技术引进、消化吸收,创新科技水平提升机制。强化企业主体地位,加强企业创新平台建设,提升企业自主创新能力。推动政产学研结合,协同创新,支持高校、研发机构、中介机构、金融机构与企业共建产学研用战略联盟,建立研发中心,开发创新产品。推动创业孵化基地建设,创建科技成果转化平台体系,努力提高科技成果转化能力。

  2.加速科技事业发展

  有效推进科技体制机制改革,健全科研管理机制,优化整合科技资源和科技计划项目。推动企业科技创新,建立完善企业创新激励机制,落实企业新建研发中心省级、市级经费支持政策。打造科技创新服务平台,提升科技创新条件,实施科技型企业培育计划,扩大科技服务效应。到2020年,全市培育认定高新技术企业10户以上,创新型科技企业100户以上,每万人口发明专利拥有量达到1.37件。

  三、强化人才队伍建设

  确立人才优先发展战略,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设,落实全民科学素质行动计划,优化人才结构。围绕科技创新、产业创新和管理创新,加快引进高精尖人才和实用型人才,实施十项重大人才工程,营造人才创业创新宽松环境。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制,形成广纳人才的制度体系。改革事业单位和国有企业人才管理制度,鼓励人才自由流动和兼职兼业,形成有利于各类人才干事创业的社会环境。

  四、针对性发展民营经济

  培育支持大众创业、万众创新的良好营商环境,完善鼓励创业的扶持政策,促进创业带动创新。大力实施百户小微企业帮扶和百户重点民企转型“双百工程”,完善孵化基地服务功能,推动各县(市、区)建设中小企业服务平台。全面落实鼓励民营企业、小微企业发展的政策措施,健全民营经济发展的法制环境。到2020年,全市民营企业户数达到1.45万户,实现民营经济主营业务收入3000亿元,年均增长10%,利税占全口径财政收入75%。

  第六章 优化国土空间布局

  一、三类空间划分及规划目标

  深入落实主体功能区规划,推进主体功能区建设试点示范工作,引导人口及产业集聚发展,实现在空间上集聚发展,产业上集群发展,方式上集约发展。按照不同功能定位,划分为城镇空间、农业空间和生态空间三类空间,明晰管治红线和配套政策,明确各类空间发展方向,建立由空间规划、用途管制、自然资产离任审计、差异化绩效考核等空间治理体系,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美,形成功能协调、优势互补、联动发展的区域空间发展新格局。

  表3:白山市三类空间划分(2020年)

  

三类空间

属性与范围

面积

(平方公里)

占市域总面积比例(%

城镇空间

城镇建设用地、采矿用地、交通水利及其他建设用地

273.00

1.56

农业空间

耕地、园地、其他农用地、农村居民点用地

1319.14

7.56

生态空间

林地、牧草地、水域、自然保留地

15857.68

90.88

白山市域总面积

17449.82

100

  二、三类空间布局及发展方向

  1.城镇空间布局与方向

  按照“核心带动、轴带引导、节点支撑”的发展模式,形成“双核、三轴、十心、多点”的空间布局框架。加强以白山中心城区(浑江区、江源区)为依托的主核一体化区域和以松江河为依托的抚松新城副核一体化区域对市域发展的带动作用,形成区域经济发展、产业转型和人口承载力强的重要支撑区域;建设沿201国道鹤大线发展轴,长春-松江河-长白发展轴和辉临高速长春-白山-临江-长白发展轴,对接通(化)白(山)城镇组团建设,形成资源配置优化,要素集聚发展的城市轴线;加快以县城中心镇、县域中心镇和重点镇为支撑的城镇建设,带动周边农村发展,打造“15-30分钟生活圈”;强化临江市区、靖宇县城、长白县城以及湾沟镇、石人镇、咋子镇、三道沟镇、露水河镇、万良镇、泉阳镇、桦树镇、八道沟镇等重点城镇建设,形成多点发展格局。

  坚持保护优先、适度开发、点状发展的原则和集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路,突出特色化、差异化和生态化发展,因地制宜地进行空间开发建设。适度集聚人口,承接生态空间、农业空间的人口转移。通过发展重点产业,吸引就业人口和农业剩余劳动力,同时,承接独立工矿区、采矿塌陷区的生态移民,进一步强化城镇空间对市域人口的承载能力和承载规模。不断完善基础设施和公共设施建设,提高土地集约利用水平和产出效率,加强城镇的生态保护,提高中心城市、县城和重点城镇的辐射带动作用,全面提升城镇空间的综合承载能力。

  2.农业空间布局与方向

  全面完成永久基本农田划定,严格落实耕地保护制度和节约用地制度。根据农业发展特征以及依据农业产业结构的差异性和趋同性,形成依托资源、发挥优势、重点突出、各具特色的“一区四基地”农业发展布局:即人参产业园区、食用菌基地、林蛙基地、中药材基地和高效农业示范基地。针对适宜规模化发展的连片农业区,推进实施农业生产规模化、标准化,大力发展现代农业。稳定发展沿低山、河谷、沟谷等区域的农业生产,强化标准化生产和产业化、规模化经营。

  确保耕地面积稳定,基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高,强化土地整理和改造。逐步减少农业人口,引导剩余劳动力向城镇转移,对规模小、偏远落后、空心村等类型村庄实施撤并和整合,并进行土地整治和再利用,逐步实现还耕、还林、还草,复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。优化整合农村居民点,合理布局居住空间,形成布局合理、集约节约、联系顺畅的乡村空间发展体系。增加农村公共设施,优化资源配置,保护特色文化村落,塑造农村田园景观,支撑新农村整体发展建设。

  3.生态空间布局与方向

  优化生态空间发展格局,构建“两区、三带、多斑块”生态功能体系,强化长白山国家级自然保护区和松花江三湖水源涵养生态功能保护区(省级自然保护区)“两区”建设,成为区域发展的重要生态屏障;推进松花江、鸭绿江和浑江河流水系“三带”建设,成为白山市重要生态轴带;加强市域范围内自然保护区(包括吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、三道沟刺楸林自然保护区、靖宇国家级自然保护区、临江花山国家森林公园自然保护区、长白山干饭盆森林公园自然保护区、大阳岔奥陶系地质剖面省级自然保护区、小东岔自然保护区等)、重点湖泊(曲家营水库)以及七星泉水源保护区等重要生态功能“斑块”建设,支撑区域生态体系建设,保障区域生态环境安全。

  加强生态空间的保护和修复,做到林地、天然草地、水库湖泊、河流水面等绿色生态空间面积不减少;实施林地用途管制,适度增加林地面积,提高生态产品的供给和服务能力;加大境内三大水系的保护力度,大力实施流域湿地保护和矿山恢复治理工程;坚守生态红线,控制生态空间的开发活动,对区域内各类自然保护区、水源保护区、湖泊等禁止开发空间实施强制性保护,严禁不符合生态功能定位的各类开发建设行为。引导人口有序转移,逐步修复生态空间的破坏,提升生态服务功能。

  第七章 强化生态保护建设

  坚守生态红线,修复生态系统,治理受污染环境,促进节能减排增效,发展绿色经济,整体推进生态文明建设,建成吉林省东部生态屏障。

  一、加强生态环境保护与修复

  1.保护天然林与改造低质林

  采取自然修复措施保护核心区天然林,完善长白山生物种质资源保护体系,加强野生人参、对开蕨等珍稀濒危植物的保护;采取封山育林和生态修复的措施对核心区外的林地实施栽针保阔,种植红松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、柞树、椴树等珍贵树种,增加森林面积和珍贵树种比重;开展林地清收,打击治理毁林种参、蚕食林地行为。采取人工措施将25度以上坡耕地退耕还林、通过森林抚育和人工造林将宜林荒地荒坡、疏林地、废弃矿区,采伐迹地、低质低效林建成人工林、经济林和生物质能源林,保护生物多样性,提升林分质量;停止天然林商业性采伐,提高森林防火装备水平,加大有害生物防治。到2020年,改造低质国有林15万公顷,森林蓄积量由17900万立方米增长到18400万立方米,森林覆盖率提高至84.5%。

  2.加强自然保护区保护

  加强对自然保护区、风景名胜区的生态保护。加大对水源涵养区-长白山国家级自然保护区、白山原麝国家级自然保护区、国家级马口鱼自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区等7个自然保护区保护,加大对禁止开发区和生态脆弱区保护力度;在具备条件的地区新建一批国家级、省级自然保护区,构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区网络体系。加强生态保护区监管,严控项目生态准入。到2020年,全市保护区面积占土地总面积12.4%以上。

  3.重要湿地保护与修复

  全面提升湿地保护管理水平,重点加强国家级、省级湿地公园(临江五道沟国家湿地公园、长白泥沙河国家湿地公园、白山珠宝河国家湿地公园)的建设和保护,建设1—3个湿地保护和恢复项目,保护饮用水源地和矿泉水水源地。保护滩涂湿地,实施湿地恢复工程,恢复湿地植被,退耕还湿、恢复湿地。构建由湿地自然保护区、湿地公园和生态廊道组成的湿地系统。到2020年,全市湿地面积不少于4.25万公顷。

  4.水土流失区综合治理

  因地制宜实施封禁保护和生态修复,重点治理人参种植造成的水土流失,提高水土保持能力;积极开展矿区生态环境综合整治,恢复森林植被,避免新的水土流失。构建以小流域为单元的水土流失治理体系。到2020年,全市治理水土流失面积60426公顷。

  5.加速生态城市建设

  在市区、工业园区和重点镇实施“绿化大地”工程,采用点、线、面相结合的模式,配置城镇的“绿肺”、“绿肾”和绿色廊道,落实城市公园、公共绿地等项目建设,提高城镇人均绿地面积,净化空气、控制水污染,加速城镇生态化。到2020年,城市建成区绿化覆盖率达到36.9%,市区人均绿地面积达到26平方米以上。

  二、加大环境保护与治理力度

  1.控制大气污染

  严格限制高耗能产业和过剩产业扩张,全面改造20吨/小时以下工业锅炉,淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉,鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用;提高中心城区集中供热普及率,淘汰和杜绝所有营运“黄标车”,从源头控制城镇空气污染;因地制宜发展农村可再生能源,发展户用沼气和大中型沼气,禁止焚烧秸秆,推进农村秸秆综合利用。推进绿色能源乡村建设,利用荒山荒地,种植薪炭林;大力发展农村小水电,加强小水电代木燃料的生态保护工程建设。

  2.提高污水和垃圾处理水平

  在重点流域(松花江、鸭绿江、浑江)实施“源、流、汇”协同控制、联防联控,控制水质污染,“三江”干流出境水质保持国家3类水体标准;在中心城区和重点城镇建设不同等级的垃圾处理厂、污水处理厂,配套建设垃圾收集和清运系统、污水管网等公用设施,提高污水处理率,实现污水处理达标排放、垃圾的集中处理,探索污染治理产业化的途径;在有条件地区引导污水、垃圾处理设施和服务向林场和农村延伸。到2020年,全市水质达标率100%,城镇污水处理率达86%、垃圾无害化处理率达到95%。

  3.改善农村生态环境

  实施农村清洁工程,系统整治重点村的环境问题。严格执行禁塑令,乡(镇)卫生院配置医疗垃圾储存运输装置,减少污染物排放;减少化肥、农药、地膜使用量,控制土壤污染和农业面源污染;提倡使用绿肥、有机无机复合肥,发展特色生态农业。推广农村“四位一体”(日光温室、沼气池、畜禽舍、厕所)生态庭院建设,改善农村生态环境,保障农村居民饮水安全。

  三、完善生态保护与补偿制度

  1.健全生态保护制度

  建立生态保护规划体系,严格划定湿地、森林、河湖生态保护红线。建立资源环境承载能力监测预警机制,根据水土资源、环境容量的实际负载情况,采取适度开发、限制开发、严禁开发措施。实行最严格的水资源管理制度,落实水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区达标控制三条红线管理。

  2.建立生态补偿机制

  探索建立地区间生态补偿机制,通过项目支持、财政转移支付和市场交易等形式,形成长期、稳定的资金来源,重点支持生态环境保护、生态产业发展和涉及民生的基本公共服务领域。建立基于生态补偿机制的社会保障体系、生态产业援助机制和生态移民补偿机制。鼓励生态环境受益地区采取资金补助、定向援助、对口支援、生态建设投资等多种形式,对生态环境保护、建设成本和机会成本加以补偿。

  3.建立生态标记制度

  建立商标注册的“生态标记”制度,争取国家工商管理部门在白山市开展限制开发区“生态标记”试点,为特色经济产业(栽培、养殖)的产品形成市场竞争力提供政策保障。

  4.建立鼓励碳汇经济机制

  积极推进“碳核算”工作,探索建立停伐抚育的固碳增量机制,推行区域之间“碳交易”。积极争取将白山列为森林碳汇交易和绿色GDP核算试点,实施森林碳汇交易机制,建设国家级低碳经济示范区。

  5.建立基于生态文明的政绩考核指标

  把体现生态文明建设的指标纳入领导班子、领导干部目标考核,加大生态保护、环境评价、治污减排等指标的考核权重,建立有利于发展生态经济、保护生态环境的民主决策制度、绩效考核机制和社会监督管理体系。围绕主体功能区要求,基于生态功能稳定性、生态产品供给能力和生态环境保护制度建设等指标,建立生态资源负债表和生态保护负面清单制度,纳入领导干部任期考核和离任审计。设定资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,建立生态环境损害责任终身追究制度。

  四、加强生态保护设施的建设

  1.加强水源区生态保护设施建设

  推进两江流域湿地保护工程,利用3~5年时间,投资10亿元左右,通过退耕还泽、河流治理、湿地引水、人工造林等措施,加大境内沼泽、水源地、江河湖泊等湿地的植被恢复。

  2.加强农村生态环境保护设施建设

  连片整治农村环境,积极开发利用太阳能,加快垃圾处理设施建设。重点实施农村小流域治理、农田水利建设、水土保持综合治理、农村饮水安全、水库除险加固等工程。到2020年,巩固提升农村饮水安全水平,全面提高农村供水、饮水保障率,促进水质达标,基本建成防洪抗旱减灾体系。

  五、推进资源节约与循环利用

  以环境质量改善为导向,以发展循环经济为理念,加强生产、流通、消费全过程的资源节约和高效利用,推动资源利用方式转变,积极推进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、木材剩余物等资源化综合利用,推进循环经济试点;优先支持拥有自主知识产权的节能关键技术示范项目,进一步推进节煤、节电、节水、节材等新技术、新工艺、新产品和新装备的应用,在建材、能源、轻工等行业推广余热余压利用技术,在重点耗能行业推行能量优化技术,降低能耗、地耗和水耗强度。到2020年,全市单位GDP能耗下降15%,城镇绿色建筑占新建建筑的比例逐步提高。

  六、推动绿色低碳与节能发展

  在工业、建筑、交通、商业、民用、农村和公共机构领域着力推广绿色低碳技术,创建低碳产业,加快实施煤炭消费替代,大力发展清洁能源;全力实施节能减排工程,推进高耗能产业改造升级,降低地耗和水耗强度,探索产业生态化和污染治理产业化的途径,综合利用资源;大力推广节能建筑,积极开展写字楼、办公楼和住宅的节能低碳生态化改造;严格控制高排放企业的碳排放总量,实施污染物减排由总量控制向环境质量改善转变;严格落实目标责任制,建立完善重点企业单位二氧化碳排放报告制度。到2020年,全市二氧化碳排放降低率达到18%左右,建成低碳生态城和绿色生态城。

  第八章 推进生态城镇化建设

  坚持绿色生态、集约紧凑、规模适度、产城融合的基本原则,努力走出质量与速度协调、空间布局合理、产城融合发展、城乡和谐宜居、具有吉林东部长白山区特色的生态城镇化发展道路。

  一、坚持走特色城镇化道路

  突出生态文明建设,大力倡导绿色、集约、循环、低碳、智能等先进理念和技术,统筹推进城镇化与绿色化、新型工业化、信息化、农业现代化“五化”协调发展,推动城镇化由粗放增长向集约高效转变、由城乡分割向城乡融合转变,使扩容提速与提质增效相同步、发展速度与发展质量相协调。到2020年,全市常住人口城镇化率达到70.8%。

  二、加快推进重点城镇发展

  1.全力打造引领全市发展的中心城市

  构建“市区一体化”整体产业布局,启动“一带两区十园”建设。推进中心城市扩容升级,强化浑江区、江源区组团发展,建设中心城区周边城镇功能空间,不断拓展中心城区发展空间,实现中心城区区域的一体化发展,以能源、矿产新材料、冶金、医药、林木加工、服务业等为支撑,形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局,到2020年,将市中心城区建成50万人口规模的东北东部区域性中心城市,引领全市整体发展。

  2.着力培育带动区域发展提速的副核心

  打造抚松新城带状组团城市,强化抚松镇、兴隆乡、松江河镇、东岗镇、行政中心及周边区域、长白山国际度假区、漫江鲁能旅游综合开发项目区及周边城镇群内部职能分工与有机互联,实现区域一体化发展。重点发展旅游、林特产品加工、医药等产业,不断提升城市发展功能,培育打造20万左右人口规模的市域副中心,长白山区域中心城市和长白山生态旅游节点城市,带动白山市域东部快速发展。

  3.重点建设驱动县域发展提质的县城

  着力提升县城产业发展,完善基础设施和公共服务设施建设,促进人口、资源等要素集聚,县城人口规模均达到10万人以上,带动县域突破发展。重点将临江城区打造成为以新材料、医药、养生养老、绿色食品、商贸旅游为主的对朝口岸城市,将靖宇县城(靖宇镇)建设成为以矿泉饮品、旅游、现代物流等为支撑的县域发展中心,将长白县城(长白镇)发展成为以新材料、人参医药、口岸边贸等为主导的县域中心城市。

  4.积极培育支撑农村城镇化的重点城镇

  以特色产业发展为依托,配套服务设施为支撑,培育打造一批带动县域发展和农村城镇化建设的重点城镇,人口规模达到5—8万人,通过不断提升城镇职能,带动周边农村地区发展。湾沟镇重点发展林产品加工、煤炭生产、绿色食品产业,三道沟镇重点发展农林特产、生态旅游,露水河镇重点发展矿泉饮品加工和旅游服务业,万良镇重点发展人参深加工业及集散贸易,泉阳镇重点发展矿泉水加工业,仙人桥镇重点发展温泉旅游健康养老服务业,桦树镇重点发展生物资源加工、现代农业,八道沟镇重点发展硅藻土、林特产业。

  三、构建城镇化支撑体系

  1.加快资源型城市转型发展

  以民生需求为导向,以产业结构、空间结构和人口结构调整、基础设施和公共服务完善、环境整治和生态修复为重点,大力实施资源枯竭城市转型发展工程。积极推进新型城镇化建设试点,将资源型城市转型发展和新型城镇化建设有机结合,探索建立新型城镇化发展建设模式和政策体系。加快城区基础设施建设,保障城市安全运行。积极推进城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁及采煤沉陷区治理工程。

  2.推进生态移民与人口合理布局

  稳妥有序推进林区散居人员、部分农民以及生活在自然保护区、水源涵养区、重点保护野生动植物区、生态敏感区、环境脆弱区和资源枯竭型矿区等重点生态功能区和生态敏感区内的居民进行生态移民和搬迁,引导和促进林区人口有序“下山”。逐步对移民退出的土地进行整理再开发,宜林则林、宜草则草、宜湿则湿,实现保护生态、节约资源、土地增效、改善居民生活等多赢目标。以生态移民为突破口,促进工矿区移民搬迁、林矿棚户区改造和林业局场撤并等同步推进。以分布在城镇化重点发展轴线上的主要城市和各类城镇为各类移民搬迁的重要承载空间,通过强化主要城市(镇)的建设,进一步提升综合功能和承载转移人口的能力,促进区域人口分布的优化与合理布局。到2020年,将环境脆弱林区的8.2万户、19.2万人有序移出。

  3.促进产业集聚与产城融合

  以发展特色产业和吸纳人口集聚为重点,促进产城融合发展。依托市中心城区、抚松新城、县城等产业载体空间发展矿产新材料、生态旅游、矿泉水、医药健康和现代服务业。依托长白山旅游资源,打造一批特色旅游节点城镇。依托矿产、林业资源优势发展一批特色城镇,推动城镇建设与产业发展、人口集聚的良性互动和融合发展。围绕旅游度假型、农林特产型、工矿型、边贸型、商贸物流型“五型城镇”建设,按照“一镇一业”方式,大力培育重点镇主导产业。积极推进相关产业向城镇各类产业园区集中、企业向园区集聚、要素向园区汇聚,以产业园区支撑产业集群培育和发展壮大,做到“以城促产、以产兴城”。

  4.大力推进“人的城镇化”

  推进进城务工人员就业、户籍、住房、社会保障等方面的制度改革,实现由“土地城镇化”向“人的城镇化”转变。加大政策性投入,强化进城农民就业保障,大力发展劳动密集型产业,增加就业岗位,通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训,并在工资、保险等方面提供保障。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并在住房购房、子女入学、医疗卫生、社会保障方面与城镇居民享受同等待遇,允许在城镇就业的农村转移劳动力申请廉租房,让农民进城后享受公平待遇,真正实现农民市民化。

  5.促进城乡一体化发展

  统筹城乡产业发展,构建以城带乡、以工促农的发展格局,促进城乡之间资源要素流通和市场对接,促进城乡产业融合发展。发展生态农业、开发生态旅游、做强绿色生态工业,建设生态城镇和生态村庄,不断加强城乡生态环境一体化保护和建设。促进城乡基础设施和公共服务衔接,加快实施农村公路和安全饮用水工程建设,推进城市公共交通、供水、电力、通信、网络、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸,加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设,提升农村社会服务功能,促进城乡基本公共服务均等化。

  6.建设美丽宜居乡村

  推进新农村建设,按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则,发展中心村、整治空心村、保护特色村。重点建设一批集镇和中心村,鼓励建设新型农村社区,有序推进宅基地流转、置换,引导农民在重点城镇、集镇和中心村居住,适度集中建设,改变“小、散、破”的村庄布局。加快完善村庄基础设施建设,加强公共服务配置,推进农村环境综合整治,实施畜禽粪便、垃圾污水处理、“厕所革命”等卫生工程。保护有民俗文化、少数民族特色、边境风情的传统村庄,依托长白山生态旅游资源建设生态旅游村,依托森林资源建设宜居养生村,全面加强村庄绿化美化净化,打造生态宜居乡村。

  第九章 完善基础设施建设

  按照统筹规划、适度超前的原则,加快交通、水利、城镇以及信息化网络等重大基础设施建设,形成便捷高效、支撑能力强的现代化综合基础设施网络体系。

  一、交通设施建设

  1.加快畅通对外通道

  统筹推进口岸与通道基础设施建设,提升通关能力,强化口岸功能。推进临江、长白跨境公路大桥建设,争取开辟长白—惠山—金策、临江—中江郡等陆路通道,畅通朝鲜罗津、先锋、清津港至中国东南沿海地区的内贸外运通道。力争开辟经长白、临江口岸利用罗津港、清津港、金策港经日本海到达日、韩的货物跨境运输线,开展国际间多式联运合作。加强与丹东、珲春等地沟通协作,畅通沿边口岸公路通道,加强省际间联运通道建设,打通“出海口”。

  2.打通市域交通通道

  主动融入对接全省“五主一并七联络”的国家高速公路网和“两射一环八联络”的省高速公路网,全面贯通白山与长春、沈阳、哈尔滨、大连、延吉等地高速公路、客专铁路。借助长吉图开发开放先导区国家发展战略,主动接受辐射,打通公路铁路网,成为长吉图开发开放先导区的南翼,融入长吉图“借港出海、陆海联运大通道”。着力构建市域以“高速公路、客专铁路、机场为核心,以‘六横七纵’公路骨架为必要补充”的交通发展大格局。进一步加大高等级公路建设力度,新建白山—临江、松江河—长白高速公路,改造三道沟至错草、靖宇至江源、漫江至临江、冷沟子至鸡冠砬子、七道江至通化界等一批国、省道重点工程。谋划和推进铁路项目前期工作,力争沈阳至佳木斯客专(白山段)、四平至白河客专及既有线扩能改造、靖宇至辉南扩能改造、松江河至长白、长白至惠山铁路桥部分项目、白山镇至泉阳开工建设。加快推进新建白山支线机场前期工作,建设白山、松江河交通枢纽,形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输体系,提高白山对外通达能力和水平。以农村公路提等升级及城乡客运为重点,形成城乡交通一体化格局。到2020年,全市公路里程达到6900公里,高速公路达到320公里。

  二、能源设施建设

  进一步提升电网设备运行水平,优化220千伏电网结构,提高220千伏电网覆盖率和供电能力;加强城市配电网建设,满足负荷增长需求,提高电网供电可靠性;加大农村配电网建设投入,满足农村负荷增长需求。加快锦江66KV输变电工程、双河三级水电站、二道砬子河一级水电站等项目建设。到2020年,全市建成以220千伏电网为主网架、分层分区供电的区域电网。

  三、水利设施建设

  加强松花江、鸭绿江等主要流域综合治理,促进水资源优化配置、高效利用。加快防洪工程和水文水资源监测预报设施建设,有效发挥水库、水电站等调节功能,防治水患。重点完成防洪减灾、民生水利、水资源开发利用和节约保护、水土保持等基础设施建设任务。重点建设鸭绿江界河防护工程、矿泉湖(西北岔)水利枢纽工程和浑江干流防洪工程,提升城市防洪标准,达到五十年一遇水平。加强红土崖河、月牙河、碱场沟河、库仓沟河、石人河、西南岔河等中小河流治理,推进龙山湖大坝、青龙河水利枢纽等项目建设。

  四、信息设施建设

  实施白山“互联网+”行动计划,全面推进长白山云数据基地建设。充分运用云计算、物联网、互联网等技术手段,满足公众服务、社会管理产业运作等活动需求,构建全新的信息化城市形态。大力推进“互联网+”在政务、民生、旅游等重点领域的信息化建设,提高政府公共服务水平,促进互联网和经济社会融合发展。加快网络升级改造,推进白山“宽带中国”示范城市建设,完善通信服务机制,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,使“互联网+”成为经济发展核心引擎。到2020年,全面建成以“宽带白山、两化融合、电子政务、数字服务、信息兴业、物联应用”为主要内容的“智慧白山”,城镇化、工业化、农业现代化与信息化实现深度融合。

  五、市政设施建设

  实施供水、供热、排水、供气、污水治理、垃圾处理和市区道路综合改造工程。加强对各城镇主要街道的维护和改造,城郊结合部的道路全面提升,建成标准化街道。推进社会公共停车场的规范化和无障碍设施的建设。力争主要乡镇解决上水及下水问题。完善城市功能,优化结构配置,提高市政公用设施水平,打造城市新形象。加快建设市城区供水工程及管网改造、白山市地下综合管廊、金河大桥、平山线天然气管道白山末站至市区次高压天然气管道、北山城市休闲综合开发、市城区道路桥梁及公铁立交平交工程、白山市餐厨垃圾处理、临江集中供热整合及供热管网改造、松江河公共停车场、靖宇城市道路基础设施、抚松新城地下综合管廊等项目。到2020年,全市城镇供水普及率达到95%以上,燃气普及率达到95.5%,集中供热率达到95%。

  六、防灾减灾设施建设

  1.强化林区防灾减灾设施建设

  加强森林防火设施建设,大幅提高森林防火装备水平、改善防火基础设施,增强预警、监测、应急处理和扑救能力,实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。强化林业有害生物监测与防治,重点建设监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急防控等设施,提高危险性林业有害生物灾害和野生动物疫病预防和除治能力。完善林业管护设施建设,优化调整木材检查站布局,加大对木材检查站、林业工作站、森林管护站、科技推广站基础设施建设和高新技术设备投入,进一步完善设备设施。以森林资源调查和监测为依托,形成较完整的森林资源及生态状况监测网络体系。加强地质灾害防范和监测设施建设,提高林区防灾减灾水平。加强林区泥石流、地震和火山等地质灾害监控,防御和降低地质灾害损失,提高地质灾害预警和应急管理水平。

  2.加强气象防灾减灾设施建设

  围绕保障安全、保障生态、保障民生提高气象防灾减灾、气候资源开发利用和应对气候变化能力建设。以气象防灾减灾、现代气象业务、公共气象服务、气象持续发展支撑能力建设为主要内容,利用3—5年时间,基本建成现代化气象服务体系、标准化装备体系、信息化共享体系、高效化人工影响天气体系,基本实现满足“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”要求的气象为农服务现代化,基本形成观测智能、预报精准、服务开放、管理科学的智慧气象体系。

  第十章 保障共享民生工程

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全市人民共同迈入全面小康社会。

  一、全力打好扶贫开发攻坚战

  按照全面建设小康社会“一个都不能少”的要求,加大农村贫困工作力度,创新整村推进扶贫模式,突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节,对生活在不适宜居住区域的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫和生态移民,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助,对其它原因致贫的实施一事一议予以解决,做到“一地一策、一户一法、精准到户、精准到人”。坚持扶贫开发与区域发展相结合。明确扶贫开发重点,加强产业和项目扶贫,推进开发式扶贫,实施精准脱贫,建立和完善精准脱贫体系。加大脱贫资金投入力度,积极争取上级投入,吸引社会资金参与扶贫开发。完善扶贫贴息贷款政策,整合各类涉农资金。加强脱贫资金监管。采取差异化扶持办法,全力推进扶贫攻坚工程。实施产业扶贫工程,围绕重点开发有机绿色农产品,发展森林动物养殖、菌类培育、长白山道地药材种植,林蛙、梅花鹿、中华蜜蜂等养殖。在林区发展绿化苗木花卉产业,林特产采集加工。大力发展以旅游为核心的服务业,增加就业岗位,提高居民收入。强化贫困户种养殖技术指导,提高贫困户自主创业的能力,提高农民经营性收入,帮扶贫困户实现脱贫致富。实施保障扶贫工程,围绕“保基本、兜底线”,提高社会保障能力。加大低保人群就业帮扶力度,积极发展医疗、教育和住房救助项目,鼓励社会互助和社会慈善捐助。实施生态移民扶贫工程,对重要生态功能区和偏远山区贫困人口,实施生态移民扶贫,并通过政策、科技、服务、税收等多种形式扶持移民发展生产,集中资金进行移民地区基础设施建设和智力投资。到2018年,全市实现24782人脱贫、102个贫困村和1个贫困县摘帽。

  二、推进就业创业工程

  把扩大就业摆到更加突出的位置,提高政策扶持力度,加强就业培训,拓宽就业渠道,加强对就业困难人员就业援助,推进农村劳动力转移就业。积极推动创业带动就业,培育创业创新平台,建立创业信息发布平台、加快发展创业孵化服务,降低创业门槛,鼓励高校毕业生、城镇困难人口和退役军人创业,形成大众创业,万众创新局面,努力实现充分就业。到2020年,全市累计城镇新增就业18万人,城镇失业人员再就业7万人,就业困难人员实现再就业1.8万人,农村劳动力转移就业10万人,发放创业担保贷款4亿元,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  三、持续增加居民收入

  以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,增加农民收入水平,提高农民在土地增值收益中的分配比例,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,确保农民分享流转收益。促进职工工资增长,调节高收入群体,缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距,形成合理有序的收入分配格局。到2020年,全市市区城镇常住居民人均可支配收入达到38724元,年均增长6.7%,农村常住居民人均可支配收入达到12845元,年均增长6.7%。

  四、完善社会保障体系

  统筹推进城乡社会保障制度建设,建立覆盖全体居民的社会保障体系。全面落实吉林省养老保险新政,加大政府补贴力度,进一步扩大基本养老覆盖面。整合基本医疗保险制度,逐渐推进医疗保险基金城乡、地区之间统筹,促进基本医保与商业医保结合。提高基本养老金水平,按时发放退休人员养老金。逐步提高城乡居民最低生活保障水平。扩大基本社会保险覆盖面,完善社会保险体系和城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善社会救助体系,提高城乡低保、大病救助、社会福利和救灾救济水平。进一步落实法律援助制度,维护社会弱势群体合法权益,充分发挥法律援助在社会救助体系中的重要作用。积极发展社会福利事业,推进残疾人社区康复工程,完善老年人服务体系,做好拥军优抚工作,完善优抚安置政策。加强国防后备力量建设和国防教育,提高国防动员能力,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。到2020年,全市基本保险覆盖到乡、镇、街(社区)、村、屯;实现就业和社会保障服务“一卡通”;基本医疗保险、工伤保险、生育保险保持总量稳定。

  五、加快推进棚改工程

  按照“统一规划、配套建设、突出重点、成片改造”的方针,采取政府组织、政策引导、市场化运作的方式,推进城区、矿区和林区的棚户区改造。坚持棚户区改造与城区基础设施建设相结合,与拓展城市空间相结合,与市区、矿区、林区环境综合整治相结合,与林场布局调整相结合,与具有白山特色的城市建设相结合,切实提高居民特别是困难群体的居住水平,改善生活环境。重点是加快棚户区改造、工矿棚户区建设、六道江镇东西村沉陷区异地新建、抚松回迁安置楼等项目建设。到2020年,全市城镇棚户区住房改造面积达到190万平方米,户数24275户。

  六、促进教育资源均衡配置

  深化教育管理体制改革和办学体制改革,抓好学前教育,推进义务教育均衡发展,统筹发展职业教育、特殊教育。科学调整幼儿、小学和初中教育学校的布局结构,实现科学布点。实施教育市区一体化改革,实现市区教育分级管理。加大农村和偏远地区教育投入,提高农村和偏远地区学校的基础设施水平。优化资源配置,促进城区内、城乡间教育资源的均衡布局,缩小教育水平差距。进一步推进农村中心校建设,完善学校基础设施,满足寄宿制要求。加快教育信息化基础设施建设,打造智慧校园,着力构建城乡学校发展共同体,努力实现优质教育资源共享。推动高等职业教育发展。加快长白山职业技术学院建设,并完成异地新建工作。进一步提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。加强民办教育规范管理,引导民办教育健康发展。到2017年,义务教育均衡发展实现六个县(市、区)全部通过国家评估验收。到2020年,全市劳动力平均受教育年限达到13.5年,其中高中及以上文化程度达到90%。

  七、促进医疗资源均衡配置

  以解决人民群众健康问题为核心,以“病有所医”为目标,继续深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院和城市公立医院综合改革。全面实行医药分开,巩固基本药物制度,建立分级诊疗制度,完善新型农村合作医疗制度,提高医疗服务质量和服务水平,县域内就诊率达到90%左右。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。鼓励社会力量办医,促进健康服务业发展,推动医养整合发展与合作。加强医疗健康服务信息化建设,实现城乡居民健康电子档案和医疗机构之间信息共享。建立远程医疗服务,引导县级医院开展“基层检查、上级诊断”的有效模式。加强中医药内涵建设,推动中医药事业发展,不断满足群众中医药服务需求。突出抓好新发传染病、区域重点传染病、慢性病、地方病和职业病防控,加强卫生应急、妇幼健康、卫生监督等工作,提高公共卫生服务水平。加强基层医疗人才队伍建设,促进城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理,各类人才队伍统筹协调发展。到2020年,每千常住人口拥有床位数7.74张,每千常住人口执业(助理)医师2.6人、注册护士3.14人。

  八、促进文广新体事业繁荣

  加大文化、广播电视、体育基础设施建设力度,加强文化体育资源共建共享,形成布局合理、设施先进、功能完善的基础设施体系。深入实施“文化白山”工程,以建设吉林东部边疆文化名城为目标,努力打造具有白山特色的文化发展格局。全面推进文化体制改革,完善文化管理体制。加快构建现代公共文化服务体系,推进“四级”文化服务网络和社会文化建设均衡发展,实现公共文化服务与群众需求有效对接,完成白山剧场、白山市群众艺术馆建设,加快推进基层文化建设。努力繁荣文艺创作,生产更多富于白山地域与民族特色,思想性、艺术性相统一的文艺作品。加强文化遗产保护,完成鸭绿江上游积石墓等国家级重点文物保护项目,依托历史档案资源,建立非物质文化遗产名录,打造沿鸭绿江文化遗产带。加速壮大文化产业,推动文化与旅游相结合、文化与服务贸易等相关产业融合发展。培养一批创意设计人才和领军人物,培育一批龙头企业,打造一批具有全省以及全国影响力的知名品牌,发展一批文化特色鲜明城镇。加强对各类文化场所进行分类指导和监督,完善文化市场建设,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。强化档案“存史、资政、惠民”的社会功能,加强和规范各领域、各部门的档案管理和开发利用工作,增强档案为促进社会发展、保障改善民生服务能力。扩大广播电视覆盖率,统筹推进新闻出版事业发展,推动传统媒体和新兴媒体融合发展、一体化发展。坚持数字化、网络化、产业化的发展方向,提高节目播出质量和广电数字化水平。发展体育事业。推动全民健身计划的有效实施,全民健身队伍不断发展。形成覆盖城乡、组织完善、设施齐全、活动内容丰富、指导有力的全民健身公共服务体系。到2020年,基本实现公共文化设施全覆盖;力争农村广播和电视综合覆盖率分别达到91%和97.5%;社会体育指导员达到6000人,全民健身活动站点达到500个,经常参加体育锻炼人数达到人口总数的33%。

  九、全面做好人口工作

  进一步提升妇女儿童权益保障水平,加大妇幼保健知识普及,加大对农村及偏远山区妇女儿童事业投入,促进妇女儿童社会公共服务均等化。坚持计划生育基本国策,贯彻落实全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,改善出生人口性别结构,实现出生人口性别比趋于正常。开展应对人口老龄化行动,做好农村留守、独居等困难老人养老服务工作。规范社会福利和社会事务工作管理,制定完善社会福利和社会事务相关政策,推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利方向发展。加强和完善城乡社区建设与管理,积极探索社区建设与管理新机制,建立社区服务体系和农村社区共建共享机制,不断提升城乡社区治理科学化水平。到2020年,全市人均期望寿命达到76.8岁;婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率控制在6‰和7‰以下;孕产妇死亡率控制在15/10万以下;养老床位总数达到6200张,每千名老人拥有养老床位达到36张。

  十、推进精神文明建设

  推动精神文明和物质文明共同发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。普及社会科学和自然科学知识,倡导科学精神和人文精神,弘扬中华传统美德,引领社会风尚。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆论引导机制,加强网上思想文化阵地建设,规范传播秩序,传播正能量,加强社会热点问题引导,疏导社会情绪,促进社会和谐稳定。建立完善党委政府新闻发言人和网络发言人制度。深化各类群众性精神文明创建活动,推进志愿服务社会化常态化。加快实施“植根”、“青马”、“全民阅读”工程,深入开展公民道德建设工程与基础理论和应用对策研究,开展“培育和践行社会主义核心价值观”系列主题活动,推进文明城市、文明社区和文明单位创建活动。

  十一、加强民主法制建设

  坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法制白山、法治政府、法治社会一体化建设,全面提升全社会法治化水平。加强法治宣传教育,贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,全力推进法治文化建设,营造全民学法知法守法的社会氛围,努力形成遵纪守法和依法办事的良好法治环境。完善和健全经济体制、民生改善、社会事业、生态环境以及政府自身建设等方面法规,形成与国家法律体系相配套的地方法规体系。着力推动依法行政,加快建设法治政府,完善监督机制,强化从严治政,全面推进政务公开。深化司法改革,净化司法环境,规范司法行为,加强司法监督,维护司法公平公正。拓宽社情民意表达渠道,加强社会矛盾纠纷的排查化解,完善人民调解与行政调解、司法调解衔接配合,着力加强专业性、行业性人民调解组织建设,构建完善“大调解”工作格局,切实维护群众合法权益。落实国家法制改革,建立健全决策失误追究制度及纠正机制,整合执法部门机构和职能,建立法律和问责监督机制,努力创造公正高效权威的法治环境。

  十二、加快平安白山建设

  加强社会治安综合治理,建立健全立体化社会治安防控网络,深入开展基层平安创建活动,严厉预防打击各种形式犯罪。落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效防范、化解、管控影响社会稳定的突出问题。认真执行安全生产法律法规,强力推进安全生产,开展重点领域整治,消除安全隐患,建立责权明晰、科学规范、运转有效的安全防控体系,形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”安全工作格局。加强公共安全管理,建立公共安全管理应急机制,建设应急管理信息平台,建立专业救灾抢险队伍,健全救灾物资储备,提高保障公共安全能力。实施安全生产“网格化”管理机制,落实企业事故隐患排查治理和防控主体责任,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,建设食品检验检测中心和食品药品安全投诉举报中心,推进可追溯体系建设,努力打造白山食品药品安全放心城市。加快煤炭行业整合重组步伐,推进小煤矿关闭退出。合理规划建设应急避难场所,加强人防设施建设、管理和开发利用。建立社会预警体系,提高处置突发公共事件的能力,完善突发公共事件应急预案,保证城市正常有序运转。深入开展市民风险防范和自救互救教育,适时组织应急演练,引导社会资源和力量积极参与突发性灾害的自救互救工作。推进安全管理机制改革,建立党政同责的生产安全管理制度。

  十三、扎实推进兴边固防富民工程

  大力实施“兴边固防富民”工程,建立边疆内地、军地、警民、各民族之间团结和境内外友好共建机制。积极与边防部队开展军民共建、共育活动,固防强边,推进边防整体建设,妥善处理各类边界事务,加强边境地区安全、稳定,为振兴地方经济和改革开放创造良好的外部环境。加强对朝对俄资源综合开发、劳务输出等方面合作,利用边境区位优势,大力发展矿产开发、木材加工、农业种植等特色产业,积极推进边境经济特色发展;加强基础设施建设,打造界江游、民族风情游、现代农业观光游、跨国游等若干特色旅游圈。推动边境城镇与新农村建设统筹协调发展,突出民族风情、边城特点、林区特色、沿江风采,让边境居民享受安全、富裕、舒适、祥和的美好生活。

  第十一章 全面推进深化改革

  深化体制机制改革,积极推进经济领域、社会领域、生态领域和行政领域改革,推动全市社会经济健康持续发展,为全面建成小康社会提供体制机制保障。

  一、推进行政体制改革

  积极推进政府职能转变,坚持政企、政资、政事分开。加大简政放权力度,减少行政审批事项,规范行政审批程序,完善信息公开制度。推进政府部门权力清单和责任清单制度,研究制定企业投资项目负面清单。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。建立科学合理的政府绩效管理制度,强化政府社会管理和公共服务职能,推行行政问责制,打造有为政府、有限政府和法治政府。

  二、深化经济体制改革

  充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,构建各种所有制经济依法平等使用生产要素。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,公开透明民间资本进入法律法规未禁止行业和领域的准入标准、优惠扶持政策。放宽市场准入,鼓励引导社会民间资本进入生态环保、农田水利、交通市政、能源以及社会服务等行业和领域,创新重大项目建设投融资体制,推广实施政府和社会资本合作(PPP)模式。加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度,采取政府引导和市场运作方式,促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化。推进税收制度改革,完善地方预算和税收制度,完善节能减排财税优惠政策,完善非税收入管理制度,积极扩大营改增范围,加快推进资源税改革。健全有利于推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,建立全面规范、公开透明的预算制度。

  三、大力推进金融创新

  积极引进商业银行,支持金融机构加强服务网点建设。深化农村信用联社改革,鼓励民间资本发起设立民营银行,参与村镇银行组建,积极发展服务“三农”和中小企业的中小金融机构和金融产品,加强担保体系建设,提高担保能力。促进证券、保险行业健康发展,启动森林火灾保险试点,增加特色农业险种,进一步扩大政策性农业保险覆盖范围。

  四、深化国有林区的林权改革

  培育林权市场,推进森林资源管理体制改革、探索国有森林资源管理新体制,发挥地方政府在森林管护与生态建设方面的主动性与积极性。制定进入林权市场的门槛,通过征收资源税、生态恢复准备金、提高征占林地的补偿标准等制度使企业切实承担起资源与生态环境保护的社会责任。

  五、深化土地管理制度改革

  强化保护耕地资源,严格基本农田保护。开展土地承包经营权登记试点,健全土地承包经营权流转市场。建立农村集体经济组织产权制度改革和集体建设地流转试点。加快基层农业技术推广体系改革与建设步伐。加强土地整治工作,开展城乡建设用地增减挂钩试点,创新土地整理复垦开发模式,提高土地利用率。

  六、深化社会领域综合改革

  深化科技创新改革,完善科技成果转化应用的评价和奖励制度体系。整合教育资源,推进职业教育办学模式改革,探索人才培养新途径。深化县级公立医院改革,逐步扩大覆盖面。启动现代公共文化服务体系改革试点。

  第十二章 保障措施

  《白山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是未来五年白山经济社会发展的行动纲领,已经白山市人民代表大会审议批准,具有法律效力,在规划实施过程中,必须加强党的领导,建立健全规划有效实施保障机制,通过全市上下统一思想、凝聚人心、形成合力,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

  一、全面加强党的建设

  全市各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识,提高领导经济社会发展能力,推进党要管党、全面从严治党,为白山绿色发展提供坚强政治保障。

  1.全面加强党对经济工作的领导

  坚持党委总揽全局、协调各方的原则,充分发挥领导核心作用,完善党领导经济社会发展工作体制机制,促进经济社会全面发展。加强思想政治建设,强化理论武装,严明党的政治纪律和政治规矩,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保中央政令畅通。加强领导干部队伍建设、深化干部人事制度改革,加强党的各级组织建设。严格履行全面从严治党主体责任,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决贯彻中央“八项规定”精神,弛而不息纠正“四风”,深入推进“正风肃纪”、“权力入笼”、“关爱教育”工程,着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制,巩固提升良好政治生态,全面提高党的建设科学化水平,确保全面实现“十三五”目标。

  2.凝聚振兴发展强大合力

  充分发扬民主,依法保障人民权益,激发主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法。高度重视做好意识形态领域工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应,巩固全市各族人民大团结。

  二、强化投资与消费拉动作用

  1.强化重大项目支撑

  坚持把投资作为稳增长的第一动力,打好项目建设攻坚战,增强项目投资拉动。围绕资源型城市转型、长白山林区生态保护与经济转型、重点生态功能区建设,深度谋划一批大项目、好项目,优化投资结构,加快重大工程和重大项目建设,提高投资质量效益。“十三五”时期,围绕“农业特色化、绿色转型发展、传统产业、新兴产业、基础设施、生态环保”等9大方面实施3000万元以上重点项目738项,总投资5707亿元,预计完成投资4200亿元。

  2.着力扩大有效需求

  进一步发挥消费在经济社会发展中的作用,促进消费与投资协同拉动,确定经济在合理区间运行。加快培育新的消费增长点,扩大住房、汽车、旅游、金融等领域消费。大力发展电子商务,培育发展参茸、林蛙、食用菌、中药材、农特产品等5大电商平台,实施“电商双进工程”,实现电商社区全覆盖。扩大特色农产品网络消费规模,发展一批淘宝村镇,促进城乡消费增长。大力拓展连锁经营。引导连锁经营企业向教育培训、休闲健身、育幼养老、家政服务等新型服务业发展。

  三、确保规划目标任务落到实处

  1.加强组织领导

  建立“十三五”规划推进工作领导小组,加强对规划的组织协调,完善工作机制,积极落实相关政策。各级各类规划要明确反映绿色、创新、协调、开放、共享发展要求的指标,增加政府履行职责的约束性指标。针对规划中涉及到的重点工作、项目和政策,加大落实力度,明确工作时序和重点,落实责任主体,并分解到年度重点工作任务中。在规划实施过程中,全市上下要统一思想、凝聚人心、形成合力,把各项决策部署落到实处。

  2.加强监督检查

  各地区、各部门要加强对规划实施的组织、协调和督导,开展规划实施情况动态监测和评估工作,把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。建立健全规划实施监测和定期评估制度,公布规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果,积极修订规划纲要。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。

  3.加强社会宣传

  各级党政机关人员要起到模范带头作用,大力宣传“十三五”规划,使规划内容落到实处。正确把握舆论导向,充分利用报纸、电视、广播和网络等新闻舆论工具,对“十三五”规划进行全方位地解读和宣传,让社会各界更加深入了解规划、支持规划,形成人人关心我市经济社会发展的良好氛围,为全面建成全面小康社会提供凝聚力和推动力。