当前位置:首页>>动态信息

责任编辑:顾元晶信息来源:吉林省发展改革委发布时间:2018-07-16

关于落实国家发展改革委2018年推进新型城镇化建设重点任务的实施方案

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实全省经济工作会议、政府工作报告部署和《国家发展改革委2018年推进新型城镇化建设重点任务》(发改规划[2018]406号)要求,以“人的城镇化”为核心,围绕促进农业转移人口市民化、提高城市发展质量、推动城乡融合发展、深化城镇化制度改革等重点任务,推动全省新型城镇化高质量发展,现制定我省实施方案如下。

  一、加快农业转移人口市民化

  (一)全面推进户籍管理制度改革

  1.认真落实国务院办公厅《关于推动1亿非户籍人口在城市落户方案》和省公安厅、省教育厅等8部门联合下发的《关于推动农业转移人口分类进城落户的意见》精神,积极引导农村籍学生、在城镇居住5年以上的农业转移人口、新生代农民工、农村籍军人等农业转移人口重点群体有序到城镇落户;进一步丰富完善针对优质劳动力、实用型技术人才等群体的落户政策,降低户口准入门槛、细化执行标准,去除阻碍人口迁移的“玻璃门”。(省公安厅负责)

  2.认真落实国务院《居住证暂行条例》和《吉林省居住证管理办法》要求,稳步推进居住证覆盖未落户城镇常住人口,切实保障居住证持有人在居住地依法享有劳动就业、参加社会保险,缴存、提取住房公积金等权利,享受办理出入境证件、申领机动车驾驶证、机动车登记等便利。(省公安厅负责)

  (二)强化常住人口基本公共服务

  3.落实“两为主”“两纳入”政策,推行“一站式报名”和建立网上报名通道等方式,切实简化进城务工人员随迁子女入学流程和证明要求,不得随意提高入学门槛,保障公办学校普遍向随迁子女开放,确保符合条件的应入尽入。(省教育厅、省财政厅负责)

  4.进城务工人员随迁子女凭居住证、父母务工证明等材料,经流入地教育行政部门批准,可参加流入地初中毕业生学业水平考试,报考高中享受与流入地学生同等待遇,享有与当地居民子女接受学前教育同等权利。(省教育厅负责)

  5.推进城乡居民基本医保政策整合,落实城乡居民基本医保政策“六统一”,合理均衡城乡居民在门诊、住院、特药保障、异地就医等各方面的保障待遇。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省财政厅负责)

  6.全面落实国家异地就医直接结算各项工作要求,规范跨省异地就医直接结算工作,提升异地就医直接结算服务管理质量。进一步扩大异地就医定点医疗机构范围,实现县级全覆盖。(省人力资源社会保障厅负责)

  7.进一步明确居住证持有人申请居住地低保待遇的资格条件,将符合条件的居住证持有人全部及时纳入低保保障范围,实现应保尽保。(省民政厅、省财政厅负责)

  8.推进医疗救助与大病保障在政策实施、结算服务、对象管理、运行监管等方面衔接。制定2018年城市困难群众参加基本医疗保险资助标准,将城市低保对象的资助标准由50元提高到100元。(省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)

  9.扩大住房保障范围,将符合规定条件的新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员、进城落户农民、居住证持有人,青年医生、青年教师,一线环卫、公交司机等特定行业群体全部纳入保障范围;贯彻落实国家针对农民工的住房公积金政策。(省住房城乡建设厅、省财政厅负责)

  (三)深化“人地钱挂钩”配套改革

  10.深化“人钱挂钩”,在测算分配省对市县相关财政转移支付时综合考虑市县农业转移人口落户数量等因素,加大对落户较多市县的财政资金奖补力度。(省财政厅负责)

  11.深化“人地挂钩”,合理测算农业转移进城落户人口所需城镇建设用地增加规模,纳入土地利用总体规划总量管控和年度土地利用计划管理,为各市(州)、县(市)专项安排进城人口新增建设用地计划指标,并单列下达。(省国土资源厅负责)

  (四)提升新市民融入城市能力

  12.多渠道推进农村劳动力转移就业,实现农村劳动力转移就业400万人。组织开展“春风行动”,引导更多农村劳动力有序外出转移就业;发挥省级驻外劳务机构优势,抓好跨区域劳务交流合作;加大农村劳务经纪人培育力度,累计培育农村劳务经纪人6500人。(省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)

  13.降低职业培训补贴门槛,落实新的农村劳动力培训补贴标准,大力开展就业技能培训和技能提升培训,组织农村劳动力职业技能培训10万人。(省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)

  14.搭建返乡创业平台,持续抓好农民工返乡创业基地建设,全省新建省级农民工返乡创业基地30个;开展省级农民工返乡创业示范县创建活动,创建省级农民工返乡创业示范县5个以上,培育返乡创业带头人1000人。(省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)

  15.深入实施农民工学历与能力提升行动计划—“求学圆梦行动”,努力构建特色鲜明、体制健全、运转有序、覆盖全省的农民工继续教育体系。(省总工会、省教育厅、省财政厅负责)

  二、优化城镇体系

  (五)加快哈长城市群建设

  16.启动吉林省城镇体系规划编制工作,落实哈长城市群国家战略,在产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等方面统筹规划,促进大中小城市和小城镇协调发展。年底前完成规划初步方案。(省住房城乡建设厅负责)

  17.落实《吉林省落实哈长城市群发展规划实施方案》,促进吉黑两省在基础设施建设、产业发展等领域的合作。(省发展改革委、省工业信息化厅、省住房城乡建设厅负责)

  18.加快吉黑高速吉林至荒岗(黑吉界)段、京哈高速长春至拉林河段改扩建、珲乌高速吉林至机场段改扩建3个高速公路项目建设,推进形成城市群间的快速通道。(省交通运输厅、省发展改革委负责)

  (六)着力打造长吉大都市区

  19.打造长春大都市区,加快发展长春新区等重点产业发展平台和集聚区,强化长春市核心交通枢纽和经济、金融、科教等综合服务功能,构建组团式大城市。(省发展改革委、省工业信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省金融办、省长吉图办负责)

  20.构建吉林大都市区,按照省域副中心城市发展定位,推进形成沿江布局多中心、内外联接多组团的城市空间格局。(省发展改革委、省工业信息化厅、省住房城乡建设厅、省长吉图办负责)

  (七)加快培育新生中小城市

  21.稳妥有序开展设立县级市工作,着重推进哈长城市群及国家新型城镇化综合试点地区符合条件的县和非县级政府驻地特大镇设立县级市工作。(省民政厅、省发展改革委负责)

  (八)推动特色产业小(城)镇建设

  22.选择50个左右有鲜明的聚焦产业、有高水平的规划、有明确的建设主体、有一定的投资或产业规模、有创新的管理体制的小镇,开展特色产业小(城)镇创建工作,按照成长类、培育类、规划类三类滚动推进,培育一批新的经济增长点。(省发展改革委负责)

  三、提高城市发展质量

  (九)提升城市经济质量

  23.深入实施产业转型升级,以建设制造强省、质量强省为引领,重塑产业竞争力,增强实体经济实力。全面落实“中国制造2025”吉林实施纲要,争创国家级示范区,延伸产业链条,壮大产业集群。(省工业信息化厅、省发展改革委负责)

  24.深入开展“大众创业、万众创新”,支持各类主体投资建设创业孵化基地,重点推进产业型和专业型创业孵化基地建设。培育创业导师队伍,实施创业培训和技能人才培训。(省发展改革委、省工业信息化厅负责)

  (十)优化城市空间布局

  25.深入推进棚户区改造,计划改造各类棚户区9.527万套,基本建成4.79万套。加快项目开工建设进度,确保实现“新建项目6月底开工率达60%以上、9月底达100%”的节点目标任务。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅负责)

  26.加快城市地下综合管廊建设,新开工地下综合管廊60公里。(省住房城乡建设厅负责)

  27.优先发展公共交通,新增、更新常规城市公交车500辆,其中新能源客车比例不低于30%;推进长春市公交都市创建工作,进一步提升公共交通运行效率和服务质量。(省交通运输厅负责)

  28.推动综合客运枢纽建设,提升换乘效率和便捷性,年内计划投资4200万元,力争建成珲春国际综合客运枢纽,完成安图客运枢纽主体站房建设任务。(省交通运输厅负责)

  29.加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖,年内新增移动基站4000个,取消流量“漫游”费;制定出台支持5G网络建设的政策意见,适时开展5G网络建设试点。(省通信管理局负责)

  (十一)建设绿色人文城市

  30.开展城市水生态修复治理,推进长春市、白城市和延边州等国家水生态文明城市试点建设,完成试点的技术评估和验收工作;推进吉林市温德河湿地水生态综合治理工程(二期)和通化市浑江—哈泥河—金厂河水系连通工程建设,年底前基本完成建设任务。(省水利厅负责)

  31.统筹推进县域节水型社会建设,严格控制高耗水、高污染行业用水需求,深入实施全民节水行动。长春市、吉林市等8个地级市城区和延吉市达到国家县域节水型社会标准。(省水利厅负责)

  32.全面开展海绵城市建设,将海绵城市建设理念结合到新城建设和旧城改造当中,扩大省级海绵城市建设试点范围,年内增加2个试点城市。(省住房城乡建设厅负责)

  33.推进各地大力整治城市黑臭水体,长春市建成区内全面消除黑臭水体,其他地级城市建成区完成80%的黑臭水体整治任务。(省住房城乡建设厅、省环保厅负责)

  34.推进全省城市(县城)生活污水处理及再生利用设施设备和配套管网的建设及运营,加快污水处理厂提标改造,全面提升城镇生活污水实际处理能力。(省住房城乡建设厅负责)

  35.充分挖掘电能清洁供暖发展潜力,适时调整补贴标准,巩固并扩大电能清洁供暖工作成果,新增电能清洁供暖面积800万平方米。(省能源局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅负责)

  36.大力治理雾霾,城市环境空气质量优良天数比例超过77%。(省环保厅负责)

  (十二)推进城市治理现代化

  37.开展城市管理效能提升三年行动,制定《吉林省城市管理效能提升三年行动方案》,推进数字化城市管理平台建设,通过实施效能提升行动,市容环境整洁清新,城市秩序规范有序,违法建设得到遏制,生态环境持续改善,老旧小区面貌大为改观,管网安全状况明显改善。(省住房城乡建设厅负责)

  38.推进城市地质调查示范,统筹城市地上、地下建设,补齐城市规划、建设与管理的地质工作短板,拓展城镇化发展新空间。制定城市地质调查工作方案和实施方案。(省国土资源厅负责)

  四、加快推动城乡融合发展

  (十三)清除要素下乡各种障碍

  39.稳妥推进榆树市、农安县等15个农村承包土地的经营权和九台区农民住房财产权抵押贷款试点。试点地区政府应积极落实主体责任,加快完善确权颁证、产权流转交易平台、风险补偿机制建设、抵押物处置等配套措施,盘活乡村资源资产。(省“两权”抵押贷款试点工作小组成员单位按职责分工负责)

  40.加快“基础金融、物权增信、信用信息”三大支柱及产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设,在白城、松原、四平、辽源等地铺设200个金融服务站,为农民提供普惠、均等的金融服务。(省金融办、省农委、省委财经办、省国土资源厅、省财政厅负责)

  41.大力培育新型职业农民,深入推进农民培训“1231工程”,培训2.5万人次;扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、种养大户等,让乡村能人成为带动农民增收的带头人。(省农委负责)

  (十四)推进城乡产业融合发展

  42.开展农村三次产业融合发展试点,推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园;发展休闲农业、田园综合体和农村电商等新业态,打造一批以农民为主体的农家乐、林家乐和渔家乐,培育农村经济新的增长点。(省发展改革委、省农委负责)

  43.开展经营性资产股份合作制改革,将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员;鼓励农村集体经济组织成立经济合作社或股份经济合作社开展经营管理活动;发展壮大新型集体经济,加强农村集体资产监管,维护农村集体经济组织权益。(省农委、省委财经办负责)

  44.统筹兼顾培育发展新型农业经营主体和扶持小农户发展,引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密的利益联结关系,通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,带动农民分享农业产业链增值收益;启动示范性家庭农场培育计划。(省农委负责)

  (十五)推动公共资源向农村延伸

  45.全面推进“四好农村路”建设,新改建农村公路1500公里,改造危桥100座,实施安防工程500公里。(省交通运输厅负责)

  46.实施农村安全饮水巩固提升工程建设,规范工程建设管理,确保工程质量。巩固提升11万农村居民供水保障能力。(省水利厅负责)

  47.加大农村通信基础设施建设力度,着力推进4G网络向农村地区延伸,实现240个行政村4G网络全覆盖。 (省通信管理局负责)

  48.优先发展农村教育事业,研究制定《关于统筹加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校的实施意见》,加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅负责)

  49.加强基层医疗卫生服务体系建设,探索县(区)域内医共体模式,整合县、乡医疗资源,加快提升基层医疗服务水平。积极引导乡镇卫生院特色发展、错位发展、统筹发展、多元发展。(省卫生计生委负责)

  50.实施“农村半小时就业服务圈”计划,提升就业创业服务能力,全年70%以上行政村(工业园区和集散地)设立就业服务场所。(省人力资源社会保障厅负责)

  51.继续实施农村人居环境改善,落实国家《农村人居环境整治三年行动方案》,研究制定吉林省实施方案。继续开展示范村建设,创建环境整治示范村400个、美丽宜居示范村60个。(省住房城乡建设厅、省农委、省环保厅、省财政厅负责)

  五、深化城镇化制度改革

  (十六)深化城乡土地制度改革

  52.推动《吉林省土地管理条例》有关耕地开垦费内容修订,提出修改建议并报省人大,组织起草《吉林省耕地开垦费管理办法》。(省国土资源厅负责)

  53.积极谋划实施增减挂钩项目,大力推动“渐进式”增减挂钩模式,探索推进省域内节余指标流转调剂。(省国土资源厅负责)

  54.积极推进城镇低效用地再开发,鼓励土地使用权人、集体经济组织和社会资本,采取灵活的处置方式,促进城中村、棚户区、老工业区改造,推动城市更新、产业升级和功能提升;采取开工、收回或置换等方式做好闲置土地处置工作。(省国土资源厅负责)

  55.按照国家部署,完善承包地“三权分置”制度,建立规范高效“三权”运行机制,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证;落实集体所有权,充分保障农民集体行使所有权;稳定农户承包权,赋予承包农户更充分的土地权能;放活土地经营权,赋予经营主体享有占有耕地并取得相应收益的权利。(省农委、省国土资源厅、省委财经办负责)

  (十七)健全城镇化投融资机制

  56.进一步健全PPP制度体系,规范PPP项目有序开展。积极落实PPP以奖代补政策,按照项目投资规模,对规范实施的PPP项目给予奖励。(省财政厅负责)

  57.鼓励政策性银行发挥政策性金融的优势,加大对城镇公共设施、公共服务、城镇民生等具有较强公益性领域的金融支持。(人民银行长春中心支行、吉林银监局、省金融办、国开行吉林省分行、农发行吉林省分行负责)

  58.鼓励银行业金融机构加快产品创新和服务创新,采取多种方式,继续加大对新型城镇化建设项目的支持力度.建立健全新型城镇化项目融资机制,进一步提升新型城镇化项目管理能力,积极健全覆盖全流程的风险管理体系。(吉林银监局、省金融办负责)

  (十八)推进行政管理体制改革

  59.优化全省乡镇(街道)行政区划布局,探索推进县城设立街道办事处工作,推进设镇设街道标准制定工作。(省民政厅负责)

  60.深入推进经济发达镇行政管理体制改革,出台《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》和《省政府赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录(第一批)》,扩大经济发达镇经济社会管理权限。(省编办负责)

  61.制定《吉林省市县党政机构改革的指导意见》,统筹设置市县党政群机构,优化职能配置,对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的市县党政机构体系。(省编办负责)

  62.进一步缩减审批事项,出台关于开展权力下沉集成服务改革的指导意见,进一步向基层和市场下放权力,对取消、下放、保留的权力全面实行清单管理,并面向社会公开。(省编办、省发展改革委负责)

  六、加快推动城镇化试点

  (十九)积极稳妥推进国家新型城镇化综合试点

  63.继续抓好长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇4个第一批试点建设,全面总结推广经验模式。(省发展改革委、省编办、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、人民银行长春中心支行、吉林银监局负责)

  64.推动梨树县、抚松县、林海镇3个第二批试点以及梅河口市、敦化市、范家屯镇、敬信镇4个第三批试点,重点在推进农业大县就近城镇化、林区城镇化、草原湿地城镇化、中心城市建设、生态城镇化发展、中小城市培育、边境开放小镇建设等方面积极探索,尽快形成经验模式。(省发展改革委、省编办、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、人民银行长春中心支行、吉林银监局负责)

  (二十)统筹推动省级城镇化试点

  65.深入推进18个重点城镇扩权试点,强化试点镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力,推动形成城镇向城市转型的路径模式。(省发展改革委负责)

  66.扎实推进5个省级生态城镇化试点,围绕生态移民、“四化统筹”、生态环保、文化传承等方面,探索具有吉林特色的生态城镇化建设路径模式。(省发展改革委负责)

  各地区各部门要高度重视新型城镇化建设,建立部门联动和上下互动的工作推进机制,加强部门政策实施协调配合以及部门与地区政策联动,切实凝聚合力。充分发挥省新型城镇化工作领导小组办公室作用,省发展改革委要强化统筹协调和督导检查。各有关部门要主动作为,排好时间表、路线图,确保所负责的任务取得实效。各地区是落实2018年推进新型城镇化建设重点任务的实施主体,要强化主体责任意识,结合本地实际,积极探索实践,推进新型城镇化高质量发展。